新時期農村小型農田水利建設與管理探討

吳雷

前郭縣作為松嫩平原農業生產發展中的重要地區之一，在實際進行農業生產發展過程中，為了提升整個農村小型農田水利生產便利性，為農業生產建設完善的基礎設施，積極強化時代和社會經濟發展對農村小型農田水利建設與管理的探討分析，以此提出相關的改進對策，旨在建設完善的農村小型農田水利工程運行灌溉系統，建設現代化農業生產發展體系。

小型農田水利工程在實際建設過程中主要是在充分使用地表水和地下水的基礎上而進行。而前郭縣屬于溫帶大陸季風性氣候，此種氣候降水量比較豐富，有豐富的地表水，所以在建設小型農田水利工程中有著非常大的優越性。當前，農村小型農田水利工程主要是包括小型水庫、渠道、灌溉站、排澇站和引水工程等方面。但是，由于小型農田水利工程與大型水利工程相比，在建設和管理方面比較復雜、繁瑣、分布范圍比較廣泛，所以基本上當地水利工程管理部門比較重視依托第二松花江、查干湖等建設的大型水工程，所以導致在農村小型農田水利工程建設中資金投入力度和保護力度比較低，影響了小型水利工程的高效運行。尤其是前郭縣在不斷提升農村小型農田水利建設與管理水平中，必須切實認識到小型農田水利工程高效運行的價值和存在意義，積極構建完善的管理措施，保證小型農田水利工程高效運行。

1 新時期農村小型農田水利建設與管理現狀分析

1.1 農田水利現代化工程管理體系建設比較滯后

當前，農村小型農田水利工程在實際運行過程中，存在的問題主要體現在現代化水利工程管理體系建設比較滯后。造成這一問題的主要原因，一方面，新時期市場經濟發展影響下，農民的個體經濟意識較強，集體觀念越來越淡薄，參與到公共性的農田水利工程管理的積極性比較低。另一方面，粗放管理模式在農田水利工程管理中的應用，導致出現了嚴重的“跑、冒、滲、漏”現象，且前郭縣水利局在編制了整體管理規范條例之后，由基層村級組織進行管理，管理標準不統一、管理存在較大的差異，而且相互之間出現截流、堵壩、開溝、放水的問題，嚴重擾亂了農田水利工程的正常運行，促使農業生產受到了影響，而且農田水利工程的防洪能力也在逐漸降低，這對于前郭縣地處多條大江大河附近而言，是非常不利的。

1.2 資金投入力度不足

農村小型農田水利工程作為農村發展過程中的主要基礎設施，在實際運行中資金支撐主要來自政府投資，但是往往單純依靠政府投資，反而導致水利工程實際運行中出現資金投入力度不足的問題。新時期，當地政府在大力促進農村小型農田水利建設與管理過程中，資金投入力度相比過去有了很大的改進，但是資金補償與實際建設所需資金之間差異較大，無法起到真正有效的資金支撐。

1.3 建設與管理人員綜合素質有待提高

新時期，為了保證農村小型農田水利工程建設與管理能夠有效吸納基層組織參與積極性，基本上將小型農田水利工程由所在地區村級組織和村民協會管理。但是，這樣就導致基層村民綜合素質低下，對農田水利工程管理專業化參與意識低下，參與管理效率低下，機構設置不合理、崗位分配不科學、人員配置不完善等問題時常出現，尤其缺乏專業的技術管理人員，沒有一個強有力技術作為支撐，導致農田水利建設與管理效率必然低下。

2 農村小型農田水利建設與管理效率改進措施分析

2.1 創新完善管理系統

首先，嚴格遵循建設管理同時進行、同等重要的原則，嚴格避免過去重建輕管的問題，針對小型農田水利工程在資產轉移的過程中，同時頒發產權證書，通過采用專業管護、拍賣經營、個人承包等多樣化方式整體上提升管理效率。其次，不斷建設形成水利工程配套工作設施。切實保證小型農田水利灌溉工程具有農田灌溉、水產養殖和生活供水、防洪、 除澇、降漬、防治地方病等多樣化功能。最后，結合不同水利工程實際運行特點，構建針對性強的水利工程管理工作措施，在運用市場化參與方式和政府參與、社會參與、村民參與等多級參與模式下，為水利工程運行構建完善的運行環境。

2.2 構建多元化資金管理體系

農村小型農田水利工程實際建設的過程中，除了積極運用地方政府財政投入，還應有效吸納來自市場和社會等方面的資金參與。針對當前農村小型農田水利工程運行中的設備進行維修替換，完善基礎設施建設，構建完善的項目資金應用申報審核系統，針對每一筆資金去向都能夠明晰，保證資金真正為農田水利工程建設和管理所使用。

2.3 建設高水平的專業管理隊伍

在新時期農田水利建設與管理工作水平提升中，高素質人員隊伍建設是現代化管理體系建設的核心，具體而言：將水利工程管理崗位多方面參與到編制體系中，強化崗位福利制度和薪酬資金制度完善監理，積極在市場化體系內選擇專業化的管理人才，力圖選擇農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面專業化人才，協調合作，在結合農田水利工程實際建設與管理現狀基礎上，強化績效評估和獎懲管理制度，從客觀實際出發，提供強有力資金和政策支撐，以此提升整體的農村小型農田水利建設與管理效率。

新時期農村小型農田水利建設與管理工作進行的過程中，針對當前水利建設與管理存在問題進行分析，能夠從完善管理系統、構建多元化的管理體系及提升參與建設與管理人員專業化水平等方面，在結合前郭縣農田水利工程管理現狀基礎上，尊重客觀規律，一切從實際出發，切實為水利工程建設與管理水平提升發揮有效的貢獻作用。

（作者單位：138000吉林省松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣浩特芒哈鄉水利管理站）