志丹縣清潔能源推廣措施及實施效果

劉娜娜 呂鵬

1 發展現狀

志丹縣從2002年開始加強農村能源建設，逐步推廣農村戶用沼氣，2007年正式成立了農村能源建設機構志丹縣能源管理辦公室。在縣委縣政府的高度重視下，在上級業務部門的大力支持和指導下，全縣農村戶用沼氣從無到有，截止2018年底發展到15729口，農戶覆蓋率達到74%。2008年開始實施鞏固退耕還林成果項目，推廣了太陽能灶3951臺，節柴灶2806臺，太陽能熱水器2400臺。

在太陽能利用方面，隨著近年來新農村建設的發展，太陽能熱水器在全縣農村推廣，太陽能灶清潔能源的逐步推廣為全縣農村現代化生態發展提供了廣闊的前景。

2 主要成效

一是解決了農村面源污染，發展了無公害農業，鞏固了退耕還林成果，顯示出良好地生態效益。通過戶用沼氣池及養殖場沼氣發酵池的建設，養殖廠的污染問題明顯得到了徹底改善。沼液、沼渣的大量使用，減小了農業生產中化肥農藥施用對環境造成地污染，降低了農產品中農藥及重金屬的殘留量，為無公害農業生產奠定了基礎。沼液具有很強的殺蟲殺菌效果，可謂“生態農藥”，沼液、沼渣養份含量高無副作用，可謂“生物菌肥”，用沼液、沼渣種植的瓜果個大色鮮味美，在市場上很暢銷中，贏得了極好地經濟效益。

二是推動了新農村建設，提高了農民的文明素質，促進了社會事業的進步，顯示出良好的社會效益。一是在農村沼氣建設中引導農戶改廁、改圈、改灶，有效地改善了農民的生活習慣和生活條件，提高了生活質量，特別是近年大力推廣沖廁沖圈新技術，徹底減少了院落蚊蠅和臭氣。二是沼氣池是絕對密閉的厭氧發酵，人畜糞便自流入池，有效地阻斷了污染源和傳播渠道，改善了村容村貌。

三是發展了農業循環經濟，優化了農村能源，增加了農民收入，顯示出良好的經濟效益。隨著農村沼氣的推廣，農民逐步走出了養殖業促沼一沼促果業、棚栽業、養殖業的發展路子，形成了農業循環網經濟發展模式。

3 主要做法

3.1 切實加強領導。為鞏固退耕還林成果專項規劃的實施，我縣將農村能源建設項目納入年終目標責任考核之一。縣上成立了以分管農業的縣長為組長的鞏固退耕還林成果項目建設領導小組，具體負責專項建設的組織協調，驗收結果匯總和認定工作。同時，發改委、財政、水利、林業等有關部門共同參與管理。

3.2 嚴格實行了公示制。在鞏固退耕還林成果農村能源建設中，縣能源辦針對項目建設內容、建設規模、建設標準、建設地點、投資及構成、補助對象、補助標準、項目實施單位、管理責任單位、技術負責人、檢查驗收結果等進行了公示。

3.3 嚴把項目實施質量。為把“一池三改”戶用沼氣建成群眾滿意工程，我們在實際施工過程中，通過“嚴把三關”，保證建設質量。一把技術關。我們招聘了在往年沼氣工程建設中經驗豐富、技術過硬、具備職業技術資格的隊伍參與沼氣池的施工建設。二把施工關。在施工中，我們嚴格把沼氣池的選址放線、材料使用、安裝配套等關鍵環節，按照“沒有養殖業者不予施工、施工不合格者不予領料、圈不建暖棚者不予安裝”的原則，嚴把工程建設質量。三把監督關。每到一個行政村，都由專業技術人員把關，先建一口“樣板池”，然后請全村建池戶到現場觀看建池標準、使他們能夠做到“心中有數”，包村干部及農戶就是建池質量的第一監督人，技工放線不合理、建池不規范，安裝不規范直接有權清退技工，保證建一口，成一口、使用一口。

3.4 嚴格實行縣級報帳制。在對整個規劃建設中，為加強項目資金使用的監管。嚴格建立健全了項目資金“三專”管理（專戶管理、專款專用、專帳核算）制度，建立健全了項目財務管理制度，嚴格建設資金使用審批程序，實行了項目建設資金按進度劃撥制；按規定開支項目資金，及時同竣工項目戶辦理結算，集中支付建池技工工資和通過一卡通對付建池戶的補助資金。

3.5 加強安全監督，建檔立卡管理。一是項目建設驗收后我們及時向項目村、項目戶簽訂農村沼氣安全使用合同和安全責任書，縣能源辦把安全生產常識印制成書本和掛圖，由我們的技術干部上門發放到戶，親自張貼到墻上，增強群眾的安全意識，確保群眾的生命財產的安全，同時向群眾公布了技術服務熱線電話。二是項目通過驗收合格后所有項目農戶都進行建檔立卡，戶用檔案卡上真實地填寫戶主姓名、身份證號碼、家庭人口、池容、池型，完成日期及項目資金的使用情況，檔案卡必須要求施工隊負責人的簽字，農戶簽字、驗收人員簽字。

4 存在的問題

農村清潔能源建設在我縣雖然取得了一定的成效，但仍然存在一些不盡如意的地方，突出表現在：

4.1 全縣農村清潔能源發展種類單一，目前僅是進行了沼氣發展，太陽能、風能等再生能源發展尚是空白。

4.2 全縣沼氣維修、養護相對滯后，建一口沼氣池關鍵在于三分建七分管，當前全縣農村沼氣廢池較多，影響了群眾發展沼氣的積極性。

4.3 縣級財政對農村清潔能源發展投入資金配套工作經費至今尚未落實。

5 幾點建議

5.1 積極努力解決我縣農村清潔能源的資金制約困難，一方面農業技術推廣部門要繼續申報中央扶持資金項目，爭取更多的惠農政策；另一方面，縣財政應加大投入，縣能源辦公室應撥付相應的基本工作經費。

5.2 服務到位，宣傳到位，農村清潔能源發展利國利民，在沼氣建設等方面，我縣應典型引路，抓好重點示范工程建設，把宣傳工作做好做足，爭取促成近期召開推廣能源的現場會，既充分運用市場化手段，又充分發揮政府指導作用，調動廣大農民的發展農村清潔能源積極性，使我縣農村清潔能源的發展穩步推上新階段。

（作者單位：717500陜西省志丹縣能源管理辦公室）