蒙城縣農(nóng)機監(jiān)理公共服務(wù)能力建設(shè)存在問題及建議

王慧

1 基本情況

蒙城縣農(nóng)機監(jiān)理站是經(jīng)機構(gòu)編制部門正式批準(zhǔn)的全額預(yù)算的事業(yè)單位，現(xiàn)有職工37人，有農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)辦證大廳、二個監(jiān)理工作組和一個后勤保障組等職能部門。

2017年底全縣新增農(nóng)業(yè)機械入戶359臺年度檢驗各類農(nóng)業(yè)機械3101臺套，受理駕駛證業(yè)務(wù)1366人次；舉辦農(nóng)機安全教育培訓(xùn)77場次，開展現(xiàn)場辦公18場次，參加培訓(xùn)農(nóng)機手6790人次；發(fā)放農(nóng)機安全宣傳光碟近300盤，開展農(nóng)機事故應(yīng)急演練1次。公安、農(nóng)機聯(lián)合開展道路安全檢查75天，農(nóng)機監(jiān)理鄉(xiāng)村道路、田間場院執(zhí)法檢查96天，共檢查各類農(nóng)業(yè)機械3680臺次，糾正違章作業(yè)行為530起，糾正農(nóng)機作業(yè)安全隱患26起，依法處罰違法農(nóng)機駕駛?cè)?4人。

2 主要做法

2.1 抓監(jiān)理業(yè)務(wù)“四化”建設(shè)，打造一支優(yōu)秀的農(nóng)機監(jiān)理隊伍

2.1.1 從提高監(jiān)理服務(wù)手段入手，狠抓了辦公自動化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理制度化、政務(wù)公開化的監(jiān)理業(yè)務(wù)“四化”建設(shè)。為了提高工作效率，方便廣大農(nóng)機手，多方籌措資金配備了監(jiān)理車輛4臺，電腦、打印機和數(shù)碼照像機36臺，實現(xiàn)了辦公設(shè)備現(xiàn)代化。2013就從省總站爭取到項目電腦20臺，從縣財政爭取到配套資金5萬元，新建成了農(nóng)機駕駛?cè)藷o紙化考試考場。

2.1.2 在監(jiān)理站一樓設(shè)有監(jiān)理業(yè)務(wù)辦證大廳，向全縣農(nóng)機手提供農(nóng)業(yè)機械牌證申領(lǐng)一條龍服務(wù)；還不定時的召開機手座談會，聽取機手提出的意見及建議，針對他們提出的建議制定切實可行的整改措施。

2.1.3 每年春季都要舉辦一期三天以上的監(jiān)理人員集中培訓(xùn)，邀請上級監(jiān)理部門、黨校和紀(jì)檢部門、法院、檢察院和交警大隊的領(lǐng)導(dǎo)、專家前來授課，同時開展技能訓(xùn)練和應(yīng)急演練，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。

2.2 創(chuàng)新機制，探索農(nóng)機安全監(jiān)管新途徑

為探索我縣農(nóng)機安全監(jiān)管新途徑，組織專門人員到浙江、江蘇等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，積極與安監(jiān)局、交警大隊的同志一起調(diào)查、論證、溝通、協(xié)調(diào)，整合管理資源，于2006年在全省率先成立了由公安交警、農(nóng)機監(jiān)理人員聯(lián)合組成，隸屬于公安交警大隊的蒙城縣公安農(nóng)機安全監(jiān)管中隊，專職負(fù)責(zé)道路行駛農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管，依法履行法定職責(zé)。

2.3 創(chuàng)新模式，提高全民農(nóng)機安全生產(chǎn)意識

積極與縣安辦、縣交警大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，搞好溝通協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育模式。制作了《平安農(nóng)機—安全生產(chǎn)宣傳資料》光盤，發(fā)放到全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦和296個行政村廣播室，在全縣不定時循環(huán)播放，有效防范了農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

同時，和蒙城電視臺簽訂合同，在冬春季節(jié)和“三夏”“三秋”期間，不間斷的播放農(nóng)機安全生產(chǎn)提醒字幕，為我縣的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作取得了良好的宣傳效果

2.4 打造平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共服務(wù)能力持續(xù)長效

全縣到目前已經(jīng)成立覆蓋全縣的農(nóng)機專業(yè)合作社313個，發(fā)展迅速，分布合理，初步形成了網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)理站成為基層農(nóng)機專業(yè)合作社的好朋友、好伙伴，而基層農(nóng)機專業(yè)合作社，也成為農(nóng)機監(jiān)理站的現(xiàn)場辦公場所，宣傳教育平臺。2017年全年，監(jiān)理站就在16個合作社開展了現(xiàn)場辦公21場次，受理各類農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)830人次；舉辦安全教育培訓(xùn)21場次，受訓(xùn)機手1600多人次。

2.5 創(chuàng)新工作，扎實推進(jìn)政策性保險

不斷摸索農(nóng)機保險的新路子，農(nóng)機監(jiān)理部門代表農(nóng)機手與保險公司商定農(nóng)機保險方案，采取作業(yè)時間保險起效，農(nóng)機停用保險終止的臨時措施，以達(dá)到提高保障，降低保費的目標(biāo)，同時協(xié)助農(nóng)機手申請保險理賠，以最大限度維護(hù)農(nóng)機手的根本利益。多年來順利推行的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)時段短期保險、拖拉機交通事故強制保險、補充第三者商業(yè)保險取得了良好的社會效果，深受農(nóng)機手的擁護(hù)。

3 存在的主要問題及建議

3.1 加強農(nóng)機監(jiān)管迫在眉睫

搞好農(nóng)機監(jiān)管，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，才是我們基層農(nóng)機監(jiān)理公共服務(wù)的根本任務(wù)和最終目的。在對機手的走訪調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民機手錯誤地認(rèn)為監(jiān)理站為他們提供服務(wù)是應(yīng)該的，進(jìn)行監(jiān)管就是刁難他們，極不配合。目前來說基層農(nóng)機監(jiān)理部門手段弱化，執(zhí)法難度很大。雖然我們采取成立公安農(nóng)機監(jiān)管中隊這樣的變通辦法，但終究不能從根本上解決問題，有待于各級各部門深入探討，予以強化。

3.2 新的歷史條件下，強化農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)需要更多方面的支持

要加強農(nóng)機監(jiān)管，首先就要有一支特別能戰(zhàn)斗的監(jiān)理隊伍。近幾年來，監(jiān)理部門本身從強素質(zhì)，樹形象入手，全面加強隊伍建設(shè)，取得了一定的成效，但面對飛速發(fā)展的農(nóng)機化事業(yè)，顯然單靠自身的努力，不能滿足農(nóng)機監(jiān)管的需要。要確保農(nóng)機執(zhí)法人員的相關(guān)待遇和正常的工作經(jīng)費，來提高監(jiān)理工作人員的工作積極性、主動性和事業(yè)心，提升基層農(nóng)機監(jiān)理部門的公共服務(wù)能力。

3.3 信息系統(tǒng)落后于農(nóng)機發(fā)展，形成監(jiān)管漏洞

雖然農(nóng)機監(jiān)理部門已經(jīng)停止了變拖的受理，但仍有變拖現(xiàn)象存在，此一監(jiān)管漏洞不能不說是道路交通安全的一大隱患；一些農(nóng)機手在證件被扣、罰分或者丟失之后，很多人不是去采取補救錯誤，而是重新申請免費補領(lǐng)，信息平臺卻不能及時發(fā)現(xiàn)阻止，致使部分機手非法取得新的證件。

3.4 監(jiān)理裝備和執(zhí)法文書不夠統(tǒng)一和規(guī)范

農(nóng)機監(jiān)理部門在監(jiān)理裝備和執(zhí)法文書方面不夠統(tǒng)一和規(guī)范，過于簡陋或空缺，導(dǎo)致在工作中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏威懾力。建議省總站能夠協(xié)調(diào)有關(guān)部門對縣農(nóng)機監(jiān)理的服裝、證件、設(shè)備統(tǒng)一配置，加以完善。同時印制統(tǒng)一的規(guī)范的事故處理、處罰通知、安全通報等執(zhí)法文書。

（作者單位：233500安徽省亳州市蒙城縣農(nóng)機監(jiān)理站）