論農民進城務工的問題

王芳

鼓勵和支持農民進城務工是增加農民收入的最佳選擇。我國農業經過多年的改革，廣大農村的產業化、商品化程度依然較低，這種局面的扭轉絕非易事。目前調整農業結構，實行農業產業化經營，走公司加農戶之路，實際操作中困難很大。靠傳統農業增收潛力越來越小，加入世貿組織后，農業面臨嚴峻的挑戰，提高農副產品價格更是空間有限。鄉鎮企業在經歷了上世紀90年代的低迷之后，普遍進入了產業結構調整和產品升級換代階段，資金和技術密集型企業增加，使吸納勞動力的能力逐漸下降。因而，外出務工就成了農村勞動力轉移的首選出路。

按照工作需要，我們對農民工進城務工遇到的問題進行了調查了解，并根據調查結果分析了農民工在城市務工遇到的問題，針對問題，提出一些建議。

1 面臨的問題

農民工主要面臨三大難題，包括“打工難、維權難、發展難”。

1.1 打工難，主要是勞動力市場不完善。城市的公共就業服務機構主要服務于城市居民，使農村勞動者進城后感到求職無門，有時甚至還要受到不法中介的欺騙。

1.2 維權難，主要是一些地方忽視保護農民工的合法權益，一些企業、私人克扣拖欠工資，而當農民工權益被侵害時又往往投訴無門。

1.3 發展難，主要是進城務工勞動者的個人發展、崗位提升得不到平等對待，他們的社會保障、子女教育、醫療等后顧之憂沒有得到根本解決。

2 主要原因

農民工進城的內在主要有以下四個方面的原因

2.1 農民進城就業的組織化程度較低。由于農民工進入城市沒有組織，進城后沒有相應的組織體系加以管理，使農民工在求職，福利待遇和一些正當權益受侵害。

2.2 體制障礙。戶籍制度與就業制度，社會保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理結合才阻礙農民工真正進城，形成了一種“可以進城，但進不起城”的尷尬局面。

2.3 政府部門的宏觀管理和服務體系不健全。農民在外務工的后顧之憂較多。比如，子女入學較為困難，沒有當地戶口，就必須要拿出比本地學生高出4000～5000元的入學費方能入學；雖然中央出臺了各類促進農民進城就業的相關政策措施，但因某些具體部門執行不利，故農民就業的服務體系尚未形成。

2.4 社會保障體系不健全。長期以來，我國的社會保障制度只覆蓋城鎮職工，近年來才開始向農民工延伸。但用人單位能夠真正為農民工繳納“五險一金”的鳳毛麟角，農民工的利益不能得到切實的保障。

3 相應的對策建議

3.1 加強農民工管理主體的建設，設立城鄉農民工代辦處。在各個城市和農村設立農民工代辦處。各級政府積極引導和鼓勵成立“勞務輸出公司”等中介組織。把農民工的一些組織管理交給市場，讓社會來管理農民工的生活和工作。讓農民工真正的入社會，成為社會的一分子。

3.2 加強農民工職業技能培訓。加大對農民工培訓的投入，千方百計提高農民工的綜合素質。要面對市場的需求，針對農民工自身素質的實際，進行文化知識和職業技能培訓.

3.3 加強法制建設，提高農民工法律意識

一方面建立和完善相關的法律、法規和政策，加強對農民工合法權益的保護，專門建立農民工法，讓農民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應加強對進城就業農民的管理和服務，諸如農民工子女入學問題、有關拖欠農民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動監察執法力度，完善農民工勞動合同管理，建立相應的法律援助制度。另一方面要從維護農民工切身利益出發，利用各種形式向農民工傳授有關法律、法規常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護意識。

3.4 采取有力措施，確保企業職工和農民工的合法權益

針對存在的問題，采取相應措施，以確保企業職工和農民工的合法權益不受侵害。一是勞動和社會保障局啟動相關部門協調聯動機制，并與農委、建設局、工商局、公安局、工會等部門溝通，加強對各類企業特別是建筑企業進行監督檢查，對突發事件、集體上訪、職工和農民工舉報設專人負責，建立跟蹤反饋制度，在事后進行跟蹤回訪，發揮基層勞動保障部門的作用，并要求街道做好拖欠職工和農民工工資的預防工作。二是推進勞動合同制度，對不與工人簽訂勞動合同的用人單位要依法嚴肅處理，規范企業的用工行為。

3.5 建立和完善農民工的社會保障體系，解決突出的基本保障問題。首先應建立農民工工資支付保障制度和社會救助制度，建立必要的工傷保險及大病醫療等救助，補貼制度，這是當前農民工最需要的社會保險，也是最基本的社會保險要求。

（作者單位：164000黑龍江省北安市城郊鄉政府農村經濟技術服務中心）