試論晉江市農村集體資產監管存在的問題及建議

陳建福

1 晉江市農村集體資產監管的現狀

1.1 強化制度建設

出臺《晉江市村（社區）集體資產管理規定》《晉江市村級項目工程建設招投標管理暫行規定》《晉江市農村集體經濟組織財務公開實施細則》《晉江市農村（社區）集體經濟組織收益分配指導意見（試行）》《晉江市村（社區）專用收款票據管理規定》等管理制度，為規范農村集體三資管理提供重要保障。

1.2 緊抓業務培訓

舉辦多期由村級財會代理服務中心主任、代理會計、村級報賬員參加的業務培訓班，5年來共培訓2450多人次；組織5期全市村級干部財務管理培訓班，培訓1960人次；主動參與各鎮（街道）舉辦的村主干、村級報賬員、村務監督委員會主任等參加的業務培訓會議30多場次，以會代訓2352人次。通過培訓農村集體三資管理知識，深化監督指導，促進規范管理、指導履行民主決策處置農村集體資產。

1.3 堅持例會推動

每月召開代理會議辦公例會，抽取一個村（社區）的會計憑證供參加會議的代理會計查閱，探討交流會計記賬和審核的經驗做法。截止目前已舉辦3期，通過現場討論解決業務問題12個，2018年3月首次以市農業局會議紀要形式，明確答復各鎮（街道）提出的財務處置過程中的疑難問題，為全市統一村級財務核算口徑提供核算依據。先后參與市民政局組織開展的全市392個村務（社區事務）監督委員會主任業務培訓會議；陳埭鎮、東石鎮、梅嶺街道村主干、報賬員、村務監督委會主任參加的財務管理培訓會議，累計5場培訓1078人次。

1.4 實施重點審計

篩選確定20個重點村（社區），委托會計事務所進行專項審計，審計過程履行規范程序，注重會計資料真實性審查，客觀評價農村集體資產管理方面的存在問題，征求被審計單位修改意見后，形成專項審計報告，在村（社區）財務公開欄張貼，接受群眾監督。通過對群眾信訪涉及村財部分的重點收支，依法依規進行清查，并在規定時間內就反映村財部分形成信訪答復書，向信訪人答復。

2 晉江市農村集體資產監管存在問題

2.1 鎮（街道）監管力量薄弱

19個鎮（街道）村級財會代理中心主任由財政所、農業服務中心等工作人員兼任，履行審核、把關、指導工作職責不夠到位；會計人員工資水平低，據統計，現有代理會計44名均為臨時聘用人員，月平均工資2800元左右，由于工資水平低，代理會計隊伍時有變動，對村級財會代理服務工作十分不利；晉江市共有392名村級報賬員，除了村財收入較多的村（社區）工資較穩定，其他報賬員工資都在1000元左右，有的甚至沒有工作報酬，受最重要的村級資產保管人員時常變更、年齡偏大等因素影響，農村集體資產登記、管理難以落實到位。

2.2 部分村（社區）資金管理難到位

部分村（社區）按照《村民委員會組織法》，履行民主決策程序將村級市場攤位收費、環衛集資、聯防捐資、角落工程建設項目等依托老人會、自然村、村民小組管理、核算，這些資金長期得不到妥善監管。

2.3 重大事項民主決策執行難

從抽取部分鎮（街道）會計憑證查閱情況體現，涉及村（社區）部分資產資金資源使用未能履行民主決策程序，因每次召開村（居）民代表會議都需發放誤工補貼，沒有集體經濟收入的村（社區）組織參會人員十分困難，村（居）民普遍認為重大事項由村（居）兩委研究決定就可以，重大事項民主決策執行不盡到位。

3 對晉江市農村集體資產監管的工作建議

3.1 配齊配強業務骨干，緊抓財會隊伍建設

明確村級財會代理服務中心主任為專職崗位，篩選政治素質和業務素過硬的專業人員擔任村級財會代理中心主任，并配足日常工作人員，分工負責指導農村集體開展資產的開發利用和增值運營，開展農村集體資產管理各項制度執行情況的監督、檢查、參與集體經濟組織資產處置、資源開發等工作的監督管理。

公開招聘具備會計專業知識的大中專畢業生，定期組織業務培訓和工作考核，并將考核結果作為逐步提高福利待遇的重要依據；采用村級報賬員任用鎮級審核制度，探索將村級報賬員工資待遇列入財政預算，市財政給予每人每月200元補貼，逐步引導施行持證上崗制度。

3.2 實施審計購買服務，扎實開展清產核資

采取聘請會計師事務所開展村級干部任期和離任經濟責任審計方式，審計查出的問題要以鎮（街道）為單位，統一梳理，分門別類，再分解到各村（社區）逐項進行整改，對于涉及違規違紀行為，根據情節輕重，分類處理。

嚴格按照《晉江市農村集體資產清產核資工作實施方案》，全面摸清農村集體“三資”底數、明晰權屬、完善制度，為農村集體產權制度改革奠定堅實基礎，逐步推動農村集體“三資”的規范管理和有效經營，探索多種渠道發展壯大農村集體經濟。

3.3 強化集體資金監管，緊抓重要票據管理

加大監管力度，保持常規化管理高壓態勢，采取綜合措施，切實加強村（社區）財務收支審核，依法依規對資金收支進行復核、審核，特別對村（社區）拆遷補償取得的資金，要嚴格村（社區）執行相關財務管理制度，開源節流，合理使用，最大限度發揮資金的使用效益。

（作者單位：362200 福建省晉江市農業局）