互助縣農村土地承包經營權流轉現狀及對策建議

葉蘭英

農村土地流轉是新時代農業產業化經營模式，是有能力的農民進行規模化經營的產物。本文對互助縣土地流轉特點及存在的問題進行論述，并提出了政府引導規范進行土地流轉，提高農業、農村經濟發展的有效模式。

1 農村土地流轉現狀及特點

互助縣共有19個鄉鎮，294個行政村，農業總人口35.25 萬人，耕地面積 64368公頃。截止2017年底，耕地流轉面積為13080公頃，占耕地總面積的20.3%，流轉后的土地主要用于種植露天蔬菜、馬鈴薯、中藥材、飼草等經濟效益較高的作物，從總體看，我縣的土地流轉呈現以下四個特點：

1.1 流轉形式多樣。互助縣土地流轉形式有出租、轉包、互換、入股、等形式，呈多樣化，但以出租為主，近幾年又出現代耕（委托耕種）新流轉方式，有90.6%屬于這兩種形式的流轉。并且流轉給農民專業合作社等新型經營主體的面積也逐步擴大，以達到6086.6公頃，為流轉面積的47%，較前幾年相比，增幅很大。

1.2 流轉期限長短不一。互助縣土地流轉期限以短期流轉較為普遍，一般在三至五年之間，較長時間的流轉很少，這種流轉期限過短的現象，不利于轉入方做有效的土地投入，也阻礙著我縣農村土地的流轉的縱深發展。

1.3 流轉方向發生變化。較以前相比現在的流轉以專業合作社、企業化生產經營、家庭農牧場等種植大戶為主。流轉的土地用于專業化生產的勢頭強勁。

1.4 流轉后土地集中經營，規模不斷擴大。合作社、龍頭企業等以特色種植農業為主導，實行“公司+基地+農戶”的模式，流轉土地發展規模經營、使分散經營逐步向組織化、集約化、規模化經營轉化。

2 土地流轉中存在的問題

互助縣農村土地承包經營流轉工作，隨著農村經濟的快速發展和農業產業化水平的提高，呈現穩步發展的態勢。但是土地流轉與現代農業發展要求不相適應，已成為農業發展新跨越的一個最重要制約因素，主要表現在：

2.1 干部群眾思想認識不高。農村土地承包經營權流轉由農戶和業主自行協商，鄉村干部缺少參與，加之農民對土地所有權、承包權、經營權之間的關系認識不透徹，土地流轉還縮手縮腳，也缺乏公平高效、信息完備的土地流轉市場來引導。

2.2 傳統思想觀念束縛了農村土地流轉。互助縣大部分耕地在淺腦山地區，，土地仍是這里農民賴以生存的主要來源和生活保障，大多數農民戀土情結較濃。加上各項農業補貼，土地收益得到提升，農民把土地看得更珍貴，即使外出務工、經商，也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。

2.3 服務體系不夠健全，流轉管理機制比較薄弱。鄉鎮流轉機制不健全，鄉鎮土地流轉服務中心缺少專職工作人員和負責人，對土地流轉難以進行有效的指導，農民自行流轉行為不規范，制約了土地的有效流轉。

2.4 農村社會保障機制缺失制約了農村土地流轉。農村社會保障體系建設滯后，農民擔心土地的長久轉出會給將來的生存造成影響，加之土地流轉費用增幅難以掌控，造成流轉時間偏短，難以形成行之有效的土地流轉市場。

3 引導農村土地規范流轉的對策及建議

3.1 統一思想認識，形成工作合力，解決干部群眾的思想認識問題。通過深入貫徹實施《物權法》《農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《合同法》等相關法律法規和政策，使之了解政策，消除誤解，認識土地流轉對推進高效農業發展、促進農民增收的意義和作用，轉變經營理念，解除農民流轉土地的心理障礙，促進土地流轉市場的形成。

3.2 明確工作職能，搭建服務平臺。各級農村土地承包經營權流轉工作服務機構，要明確職能、強化責任，充分發揮流轉服務平臺作用，提供土地評估、政策咨詢、合同簽訂、檔案管理、矛盾調解等服務工作，完善土地流轉手續，防止糾紛發生。

3.3 創新流轉模式，促進規模經營。在目前出租、互換、委托耕種、入股、轉包等形式流轉土地經營權的基礎上，不斷創新發展，完善土地流轉機制，加快實現土地規模經營。一是推行土地股份合作社。在二三產業發展快，土地較多的村成立土地股份合作社，提高經濟效益。還可以參照外地土地流轉運行模式和經驗，在互助縣組建“土地股份合作制”流轉模式，對創新發展的村或農戶個人，政府應給予一定的補助資金。二是推進“委托流轉”方式。通過土地委托流轉機制的建立，進一步理順土地所有權、承包權、經營權的關系，并保障農民承包土地收益鏈的延伸。在實際操作中，對多數承包農戶要流出土地、部分承包農戶要自己經營的村，村級組織要充分發揮協調和服務作用。對不愿流轉土地的農戶，可以在保證農戶權益不受損失的前提下，以其承包土地數量、質量不下降為原則，并適當給予經濟上優惠，采取“土地互換”方式，調整種植田塊，解決“插花田”問題，促進土地集中整村連片的流轉。

3.4 規范流轉行為，實現有序發展。按法律規定建立規范的土地流轉秩序。做到流轉程序合法、合同規范、手續完備、確保土地流轉規范健康有序發展。一是規范土地承包管理，及時整理和永久管理好土地承包檔案資料，逐步推進土地承包和流轉管理信息化。二是規范土地流轉合同，指導農戶簽訂統一規范的合同，防止糾紛發生。三是規范土地流轉的利益補償機制，科學測算地租、地價。

3.5 完善土地流轉獎補機制。一是建立財政專項獎補資金。根據互助縣實際和工作目標要求，每年安排一定的土地流轉專項扶持資金，主要用于鼓勵農民長期流轉土地、建設土地流轉服務組織和土地股份合作社。鼓勵和促進農民流轉土地，切實解決土地流轉供給不足和難以集中連片的問題。二是加強信貸支持、落實用地政策。引導農商銀行、農業銀行等金融機構要加強對規模經營主體的信貸支持，把規模經營主體作為信貸支農的重點，解決規模經營主體季節性、臨時性所需生產經營資金不足問題。

（作者單位：810500青海省海東市互助縣農村經濟經營服務站）