新時代農村宅基地管理及法治對策

劉沖鋒

改革開放以來，我國先后出臺一系列法律法規和規范性文件，建立了較為豐富的農村宅基地管理法律體系。并且這些法律法規和規范性文件在維護廣大農民合法權益，推動農村經濟社會發展等方面發揮著重要作用。但不能忽視的是，目前農村宅基地管理仍然存在不足，宅基地存在閑置現象，影響其作用的有效發揮。有必要加強管理，實現農村宅基地管理法治化。進而促進其作用充分發揮，有效維護廣大農民合法權益。

1 新時代農村宅基地管理法律法規概述

為加強農村宅基地管理，維護廣大農民合法權益，我國先后出臺相應的法律法規，他們在實際運行中也發揮重要作用。

1.1 現有法律法規的內容

目前有關農村宅基地管理的法律法規主要有《憲法》、《物權法》、《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《城市房地產管理法》、《房屋登記辦法》、《村鎮建房用地管理條例》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》、《關于加強農村宅基地管理的意見》等。

1.2 現有法律法規的作用

這些法律法規從不同層面和角度規定農村宅基地管理的內容與方式，是加強農村宅基地管理的制度規范和依據，也是推動新時代農村宅基地管理，維護廣大農民合法權益的重要保障。

2 新時代農村宅基地管理及法治對策

隨著農村集體土地產權制度改革的深入推進，農村宅基地的經濟價值日益凸顯。但由于農民對宅基地可能帶來的收益的需求欲望越來越強烈，可能出現多占宅基地和改變宅基地用途現象。這些違法現象發生，與宅基地管理不到位，相關法律法規不健全有密切聯系。

2.1 宅基地權責不明晰

在廣大農村地區，宅基地使用權為集體所有，由村組織或村委會集中管理和經營，農民可依法取得宅基地使用權。但就目前農村宅基地現狀來看，大多數農民在享受權利的同時，沒有履行相應的義務。有些農民不懂法律法規，將集體財產的宅基地視為自家財產，存在任意擴建或搭建現象。此外，隨著農村經濟社會發展和人們生活水平提高，很多農民卻未將舊的宅基地歸還給集體。大多數農民搬遷到新房居住之后，但舊房仍然保留著，仍然占用著原來的宅基地，出現一戶多宅現象。

2.2 現有法律法規不健全

改革開放以來，我國先后出臺了一系列法律法規，這些法律法規在規范農村宅基地管理等方面發揮重要作用。但就目前實際情況來看，宅基地管理方面的法律法規仍然存在不足。例如，現有法律法規并未對農村宅基地管理和利用提出具體方法，部分條款規定過于籠統，缺乏可操作性，難以有效指導實際工作的順利開展。

2.3 相應的監督管理不到位

監督管理不到位，不僅可能導致隨意擴建等問題發生，還會降低宅基地管理工作效率。此外，農村宅基地管理范圍較大，但管理人員數量不足。再加上相應的經費投入較少，執法裝備不足，難以提升監督管理工作水平。國土資源部分管理工作人員責任心不強，沒有認真履行自身職責，在管理方面存在隨意性和盲目性。一旦發現存在違規用地現象時，往往采用罰款的方式代替拆遷，導致部分農民認為只要交錢就可以隨意用地，最終加大農村宅基地管理難度。

3 新時代農村宅基地管理及法治對策

為彌補農村宅基地管理的不足，推動管理制度化與法治化，有必要采取以下對策。

3.1 明確宅基地權責，強化審批流轉管理

科學規劃是農村宅基地有效利用的前提。因此，必須明確宅基地權責，健全相應的規劃管理制度，強化審批流轉管理。要依法推進農村宅基地管理各項規定，發揚民主，善于聽取群眾意見和建議，堅持規劃管理民主性原則，確保規劃管理科學性，合理規劃農村居民點位置與規模，強化生產、生活等基礎設施建設，改善農村居民生活，為農村發展提供保障。

3.2 健全農村宅基地相關法律法規

實現立法和改革決策的有效銜接，確保重大改革于法有據。目前，農村宅基地管理正處在重要的變革時期，必須加強宅基地管理立法，健全法律法規，為改革和管理提供法律保障。明確規定農村宅基地的內涵、范圍、取得、登記、行使、轉讓、消滅等內容，明確宅基地規劃、審批、登記等內容，建立嚴格的審批機制。從而確保宅基地管理有章可循，實現管理的法治化，遏制宅基地違法行為發生。

3.3 加強監督管理，強化法治意識

建立健全的監督管理體制，明確監督管理部門和工作人員具體職責，嚴格落實責任制，讓他們認真按要求開展農村宅基地監督管理工作。同時還要加大相應的資金投入，健全獎懲激勵機制，激發工作人員主動性，讓他們切實做好監督管理的每一項工作。合理配置相應的執法監督設備，對于違規用地采取相應的懲罰措施，需要拆除的一律拆除，不能簡單的采用以罰代拆方式。此外還要規范農村宅基地審批管理及相關程序，完善審批程序，強化核查和監督管理。重視農村宅基地登記發證工作，完善農村宅基地流轉管理機制，明確流轉條件，建立科學的農村宅基地流轉程序，建立合理的宅基地收益分配機制。最終有效維護廣大農民合法權益，促進新時代農村宅基地管理水平提升。

新時代，隨著農村經濟社會發展以及鄉村振興戰略的實施，健全法律法規，采取有效管理措施，加強農村宅基地管理是必要的。應該認識存在的不足，然后從管理、法律、監督等方面采取完善對策。并樹立正確的思想觀念，幫助廣大農民樹立節約集體用地意識，有效維護廣大農民合法權益，推進農村經濟社會可持續發展，也為鄉村振興戰略實施創造有利條件。

（作者單位：274000 菏澤市國土局牡丹區分局）