海納百川為何成海納“萬(wàn)污”

崔慧瑩

在北起遼寧鴨綠江，南至廣西北侖河口，綿延1.8萬(wàn)公里的中國(guó)海岸線上，2018年1月，國(guó)家海洋局首次披露，有9600個(gè)陸源入海污染源（7500個(gè)入海排污口，余為入海河流、排澇口等）正向大海吐出污水，平均每2公里海岸線就有一個(gè)。而結(jié)合海洋督察發(fā)現(xiàn)，全國(guó)審批的入海排污口570余個(gè)，僅占入海排污口總數(shù)的8%。

福爾摩斯般的尋蹤

“問(wèn)題在水里，根子在岸上”，熟悉海洋環(huán)保的人都知道這句話。

追蹤海邊的污染源，往往得具備福爾摩斯一般的臨場(chǎng)觀察、分析、判斷的技巧，因?yàn)橐恍┢髽I(yè)把偷排管道埋在地下。

大量設(shè)在海岸的排污口被劃進(jìn)工廠廠區(qū)難以到達(dá)，在沒(méi)有道路標(biāo)記的工業(yè)區(qū)和圍填海新造的海灘，手機(jī)導(dǎo)航軟件時(shí)常一片空白，能查看地面路況的衛(wèi)星地圖也經(jīng)常失靈。“想靠近海岸，得走魚(yú)塘旁、鹽灘邊的小路，有時(shí)路斷了車過(guò)不去，有時(shí)根本就是死胡同。”環(huán)保組織天津綠領(lǐng)的調(diào)查員張國(guó)兵說(shuō)。

對(duì)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，即使拿到規(guī)劃圖紙和數(shù)據(jù)資料，排查工作同樣舉步維艱。有些圖紙上的排污口位置已遷移或關(guān)閉，有些明管、暗管鋪設(shè)得很長(zhǎng)，沒(méi)有任何標(biāo)記也看不出到底來(lái)自哪家企業(yè)。

潮汐也會(huì)掩蓋排污口。有的排污口只有在低潮位時(shí)才能顯現(xiàn)，實(shí)地排查要根據(jù)潮汐時(shí)間來(lái)安排。

即使是在低潮位時(shí)，有的排污口也難觀測(cè)到。浙江一家從事環(huán)境檢測(cè)的公司副總工程師王顯海說(shuō)：“有一次，我們看到海面下涌出氣泡，但原始資料中并無(wú)記錄。”根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，王顯海他們判斷這個(gè)隱蔽的出水口仍深藏在海面之下，最后，他們對(duì)岸上可能的污染源逐一查看，才追查出一家水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的排污管道。

入海排污口大清查

國(guó)家海洋局在2017年對(duì)渤海、黃海、東海和南海開(kāi)展了陸源入海污染排查，2018年1月結(jié)果公布，全國(guó)共排查出9600個(gè)污染源。

這已經(jīng)是個(gè)不小的數(shù)字，但多位專業(yè)人士均表示，實(shí)際的陸源污染源恐怕還要更多——僅寧波市一地就排查出了1131個(gè)入海排污口。在龐大的污染源底數(shù)中，更可怕的是，相當(dāng)部分是監(jiān)管的真空地帶，其中尤以養(yǎng)殖污染為重頭。在國(guó)家海洋局的通報(bào)中，有2900余個(gè)養(yǎng)殖排污口環(huán)保、漁業(yè)和海洋部門(mén)均未實(shí)施有效監(jiān)管。

一位寧波市環(huán)保局工作人員介紹，他們排查的結(jié)果中，涉及養(yǎng)殖的入海碶閘有503個(gè)，占全市入海排污口總量的40%以上，且排放超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。“養(yǎng)殖池里魚(yú)、蝦的密度很大，投放的飼料吃不完，和糞便一起沉積在池塘底會(huì)惡化水質(zhì)，就需要經(jīng)常換水，進(jìn)行底水排污處理。而這些發(fā)黑發(fā)臭的污水中往往還伴隨一些化學(xué)藥品成分，如未經(jīng)處理直排入海，污染量也不小。”

已完成的六省海洋環(huán)保督查也對(duì)近海排污進(jìn)行了嚴(yán)厲通報(bào)：福建省各類陸源入海排污源2678個(gè)，環(huán)保部門(mén)僅提供了68個(gè)入海排污口的情況;在遼寧省環(huán)保部門(mén)提供的211個(gè)入海排污口中，有68個(gè)未嚴(yán)格履行法定程序批準(zhǔn)設(shè)置;廣西陸源入海污染源453個(gè)，依法經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的29個(gè)，達(dá)標(biāo)排放率僅為41.7%……

割據(jù)式管理是污染源失控的根源

誰(shuí)能解決排污口問(wèn)題？中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)志愿者楊振華打過(guò)市長(zhǎng)熱線，找過(guò)省里的環(huán)保部門(mén)，也跟化工園區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)打過(guò)交道。很多投訴者都感受過(guò)“病急亂投醫(yī)”的無(wú)助。王顯海也感到，排查工作中很顯著的困難就是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)。

借調(diào)城市排污管道原始圖紙要找城管部門(mén);有些排污口埋設(shè)在企業(yè)內(nèi)部、涉外港口、保稅區(qū)內(nèi)，需要反復(fù)協(xié)調(diào);污染源由環(huán)保、市政還是海洋水利部門(mén)審批，相關(guān)手續(xù)是否合規(guī)，都是比技術(shù)性排查更難完成的調(diào)研工作。

山東大學(xué)威海校區(qū)海洋學(xué)院教授王亞民告訴記者，工業(yè)及市政排污一般會(huì)集中到污水處理廠，經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，處理達(dá)標(biāo)后集中排海;而養(yǎng)殖類污染歸農(nóng)業(yè)部門(mén)分管，排污問(wèn)題尚未制定詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn);排污河涉及水利部門(mén)。但從整體來(lái)看，岸上的排污口歸環(huán)保部管，海上排污工程則屬于海洋局。

多位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，類似“海洋部門(mén)不上岸、環(huán)保部門(mén)不下海”的割據(jù)式管理，是造成大量陸源污染長(zhǎng)期處于監(jiān)管“真空狀態(tài)”的癥結(jié)所在。

此外，除了中央部門(mén)多頭監(jiān)管帶來(lái)的尷尬外，“環(huán)保給GDP讓位”的老故事時(shí)有發(fā)生。

楊振華所在的灌云縣偏居蘇北，此前一直是全省的經(jīng)濟(jì)“洼地”。灌云縣將“環(huán)境容量大”寫(xiě)進(jìn)招商口號(hào)，吸引到外地化工、高污染企業(yè)紛紛落戶此地。

借海洋之便，灌云縣在脫貧路上搭了“沖鋒快艇”，“寧可毒死、不可窮死”的口號(hào)一直在當(dāng)?shù)亓鱾鳌１恢醒氕h(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)之后，當(dāng)?shù)氐母笔虚L(zhǎng)、縣委書(shū)記、副書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)均被記過(guò)或黨內(nèi)警告。