關于電工行業產能過剩的情況分析

／中國電器工業協會／

鑒于電工行業近幾年來產能過剩的問題已經相當突出，行業面臨著結構調整轉型升級的緊迫形勢，因此，電工行業要實現結構調整和轉型升級，首要任務是以市場為導向促進高端產品發展。

一、產能過剩的現狀

國際上通常衡量比較正常的市場競爭，產能的利用率超過80%比較合理。火電設備產業、水電設備產業、核電設備產業利用率在70%～75%。光伏產業利用率只有不到60%，風電產業的利用率不到70%。變壓器行業產能利用率為50%左右。

目前，哈爾濱鍋爐廠、東方鍋爐廠、上海鍋爐廠三大電站鍋爐廠的產能總共有9000萬千瓦，但實際的產量只有5000萬千瓦，產能利用率僅為55.56%。隨著煤電的限停建，產能利用率進一步下降。

我國核電設備的產能在12臺套左右，但核準的只有3臺套，產能利用嚴重不足（希望政府在保證安全的前提下加快審批核電項目，化解近期核電設備行業產能過剩以及預防未來核電設備供貨緊張局面）。另外，電線電纜行業及電動機行業的產能過剩問題也相當突出。

二、產能過剩形成一系列問題

由于產能過剩，導致市場惡性競爭非常嚴重，期間費用較大。在市場需求不足的情況下，特別是電工設備生產企業與用戶之間地位的不對等，導致供方企業存貨、應收賬款居高不下。與此同時，發電設備產品的價格也在一路走低，與2007年相比，百萬機組用鍋爐的價格降低了1.4億元左右，百萬機組用電站汽輪機價格降低了1.2億元左右，百萬機組用發電機的價格降低了2000萬元左右。

近些年來，輸變電設備價格下降特別嚴重，大多數產品售價已經處于與成本接近的水平，這使企業無法實現利潤，簡直就是“賠本賺吆喝”。在這種情況下，對產品質量造成了嚴重損害；再加之物價水平持續上升，這些企業無力給職工提供與社會經濟環境相適應的薪酬，致使隊伍難以穩定，人員流動性大的問題也越加突出。人員過于頻繁的流動不僅造成人才的流失，甚至還有可能帶走原企業的部分核心技術，給企業造成更大損失。以550kV GIS為例，當國內企業還不能生產550kV GIS時，買國外產品的價格高達7000萬元，而當有一家國內企業能合作生產時，其價格降至4000萬元，當有更多企業能自行生產時，價格降到現在的約1000多萬元，近年售價甚至降到了400萬元。而110kV GIS每個間隔2006年均價在80萬元左右，2012年國家電網第一批招標中每間隔中標價不足40萬元，降幅超過50%。而這僅僅是產品的標識價格，如果算上社會物價上漲因素，產品實際價格相對更低。

三、形成產能過剩的主要原因

1）缺乏創新能力，致使我國電工行業形成了低水平重復建設，低端同質化產品產能過剩，高端不能突破的局面。

2）受地方政府不正確的政績觀的左右，一些地方出現了連續多年缺乏規范管理的無序投資現象，造成某些產品產能的極度擴張。

3）我國連續多年高速發展后，發展速度的理性回歸也會體現在市場需求放緩上。

4）世界金融危機形勢下國際市場需求的大幅減少及國際資本為逐利而搶占國內市場等。

四、應研究國外應對產能過剩的有關情況并借鑒其成功經驗

（一）日本

（1）通過促進產業結構升級，啟動內需來化解產能過剩危機

1）適時調整產業政策。20世紀50年代后期，日本將產業政策對象從基礎產業逐步轉向了新興和成長型產業 。

2）把提高產業競爭能力作為實施產業政策的重要目標。一是建立新產業體制和進行以規模經濟為目標的產業改組，建立產業組織新秩序。二是調整設備投資政策。為防止生產能力過剩，政府對相關產業的設備投資進行了干預，規定了起點、規模等設備投資政策。三是繼續推行產業扶持政策。

3）提高低收入者收入。增加農業勞動人口收入，使其生活水平與從事其他產業勞動者處于同一水平。

4）建立完善的社會保障體系。

（2）推行“貿易和投資自由化”，將國內制造業產能向海外轉移

推行“貿易和投資自由化”，積極向海外擴張，將勞動密集型、資源消耗型和環境污染型等制造產業轉移到海外，限制原材料工業發展，發展資本、技術密集型產業，增強進口能力。

具體措施：一是刺激國內需求，推進“內需擴大主導型”戰略；二是鼓勵對外投資；三是充實社會公共投資，提高國民福利水平。

（3）制定“科學領先、技術救國”方針，建設知識密集產業

20世紀90年代日本泡沫經濟破裂后，日本再次提出了“科學領先、技術救國”的方針，調整產業結構、建設知識密集產業。即指開發新的產業領域，現有產業高附加值產業轉移；放寬規制，促進競爭，改革有關的企業制度。盡快創造新產業。

（二）美國

技術創新和并購重組多策并舉。當代美國發動了生命技術、生物醫藥技術、信息技術等領域的革命。計算機和網絡技術，把人類推入了知識經濟時代和生態文明時代。20世紀80年代以來，美國先后經歷了3次較為嚴重的產能過剩。為解決工業產能過剩的危機，美國采取了大力發展服務業和高新技術產業的產業升級方式。美國經濟重心向第三產業轉移的速度明顯加快，工業經濟也開始向信息經濟轉型。第三產業的發展使工業部門的生產波動對整個經濟穩定性的沖擊減小，而以信息產業為核心的高新技術產業的發展創造了新的投資增長點和工業生產增長點。在美國21世紀初的產能過剩中，2000～2002年，互聯網泡沫破滅后，工業產能利用率再次跌落，這一次過剩的產能集中于電子制造業和信息通信產業。這輪高新技術產業“產能過剩”，最終通過相關企業破產和并購重組等方式得以緩解。

（三）歐洲

向新興市場投資轉移汽車業過剩產能。近來歐洲紛紛增加了對潛力巨大的汽車新興市場的投入。中國、韓國、印度、巴西、泰國、墨西哥、波蘭、俄羅斯和南非9個國家被歐洲譽為最具增長潛力、勞動力成本相對較低的汽車新興市場。

應有針對性地研究并利用這些國家在化解產能過剩方面的成功經驗。

五、化解產能過剩主要途徑和措施建議

（一）發揮市場在資源配置中的決定性作用

十八屆三中全會提出市場在資源配置中發揮決定性作用，應該堅決貫徹這一思路。減少外界的干預，充分發揮市場的作用。

（二）發展高端產品，促進結構調整、轉型升級

鑒于電工行業近幾年來產能過剩的問題已經相當突出，行業面臨著結構調整轉型升級的緊迫形勢，因此，電工行業要實現結構調整和轉型升級，首要任務是以市場為導向促進高端產品發展。

形成自主知識產權，擴大出口，從設備的出口轉向工程總承包，加大生產性服務業在行業中的比重，向產業鏈的兩端延伸。利用國際產業鏈重新分工的契機，逐步實現行業真正意義上的結構調整，轉型升級。

（三）鼓勵企業到海外去發展，轉移一批過剩產能

自2001年我國加入WTO以來，電工行業保持了高速的發展，通過對高端技術的“引進、消化、吸收、再創新”，我國電工行業企業所掌握的技術已經達到世界一流水平，生產能力名列世界前茅，出口貿易額逐年潘增。隨著10年的高速發展，我國勞動力、資源、環境的比較優勢已經不明顯，我國政府主管部門應該順應國家產業格局調整的大趨勢，因勢利導，牢牢利用宏觀調控這只看不見的“手”和市場這只看得見的“手”，鼓勵企業到海外去發展，轉移一批產能。

（四）通過兼并重組消化一批過剩產能

隨著國內外經濟增速的放緩，我國電工行業將面臨重新“洗牌”。我國政府主管部門應積極促進企業做大做強，通過兼并重組消化一批過剩產能。在兼并之后，對被兼并企業的人員進行培訓，對被兼并企業的裝備進行技改，國家要出臺相應的優惠政策，讓這部分過剩產能充分為兼并企業做大做強“出力”。切記，不能出現過去某些地方上出現的“劫富濟貧”現象，使得被兼并企業不僅不能為兼并企業做大做強貢獻力量，而且成為兼并企業的負擔。

（五）應下大力氣利用市場機制淘汰落后產能

任何事物的發展都是有生命周期的，一個企業，甚至一個產業也是如此。政府主管部門應利用市場機制，下大力氣淘汰落后產能。與此同時，應該扶持新的有發展前途的產業，不僅要合理解決被淘汰企業員工的就業問題，更重要地要利用被淘汰企業的固定資產和無形資產。

六、化解近期、中長期目標以及化解工作取得實質性進展的標志

（一）近期目標

結構調整、轉型升級發展戰略為電工行業提供前所未有的發展機遇的同時，也為其拓展創新和發展思路，更好地促進行業新產品、新技術應用，提供了極大空間。化解產能過剩的近期目標是行業持續健康發展、企業經營效益明顯好轉、產品實現轉型升級。

（二）中長期目標

中國已經成為全球電工行業進行技術創新和創新工程應用陣地，這也意味著中國本土電工企業的創新能力將在很大程度上決定電工行業在全球的競爭力。因此，需要電工領域的企業家和技術創新人員多方合作，及時把握創新的潮流和方向，加快電工技術創新成果研制與推廣應用，使我國真正成為能夠在國際電工產品領域具有制造能力強大、主導銷售市場、引領技術發展、性能穩定可靠的產業強國。

（三）取得實質進展的標志

產品技術水平、質量穩定性及可靠性明顯提升；產品生產組織運行平穩，市場銷售規模適度且均衡增長；企業經營效益明顯好轉，從業人員收入穩步增長；企業研發創新投入持續加大，新產品、新技術大量涌現。