新時代的東北振興方略

文新

金秋時節的東北，萬山紅遍，絢麗多彩，黑土地上處處溢著豐收的喜悅。

2018年9月25日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平深入黑龍江農墾建三江管理局和齊齊哈爾市、吉林松原市、遼寧遼陽市和撫順市，實地了解東北振興情況，主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話。

為什么總書記對東北如此牽掛

習近平一直關注著東北老工業基地振興發展。從遼寧到吉林，再到黑龍江，十八大以來，習近平總書記的足跡已遍布東北三省。他指出，振興東北地區等老工業基地是國家一項重大戰略。振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。

東北是與新中國共同成長起來的經濟板塊，作為“共和國長子”，東北領先于全國首先發展起重工業，為國家經濟體系打下良好的基礎。新中國成立以來，東北地區長期擔當著中國重要原材料、裝備制造、重化工業的生產基地。然而，近年來，東北地區經濟下行壓力加大，發展步履艱難。“共和國長子”遭遇困難，總書記當然會念茲在茲。

東北的經濟困境，主要是由于東北傳統工業“一柱擎天”、產業結構相對單一，導致其在中國經濟進入新階段以后暴露出抗風險能力、抗市場沖擊能力相對比較弱的問題。與其他地區相比，東北的體制和機制性包袱也更重。這樣一個進入計劃經濟最早、退出計劃經濟最晚的地區，通過改革創新，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，以適應“新常態”的新要求，已是迫在眉睫。

同時也要看到，雖然GDP增速較低，但東北的就業、物價、收入等指標整體是保持穩定的。東北地區人口、資源、產業、人才、基礎設施、區位等支撐能力很強，發展空間和潛力巨大。經過實施東北地區等老工業基地振興戰略10多年來，各級各有關方面做了大量工作。東北積累了一定的基礎，通過深化改革，拿出當年“闖關東”的精神，發揮創造力與實干精神，東北定能登高望遠，重振雄風。

新時代東北振興，

是全面振興、全方位振興

9月28日下午，習近平在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會。他強調，東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。新時代東北振興，是全面振興、全方位振興，要從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的角度去把握，瞄準方向、保持定力，揚長避短、發揮優勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環境、重振雄風，形成對國家重大戰略的堅強支撐。

習近平就深入推進東北振興提出6個方面的要求。

一是以優化營商環境為基礎，全面深化改革。要堅定改革信心，在謀劃地區改革發展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發基層改革創新活力上下功夫。要重點從有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。要多方面采取措施，創造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業。

二是以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力。要依靠創新把實體經濟做實、做強、做優，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產業加快發展，盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。

三是科學統籌精準施策，構建協調發展新格局。要培育發展現代化都市圈，加強重點區域和重點領域合作，形成東北地區協同開放合力。要以東北地區與東部地區對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動起來。

四是更好支持生態建設和糧食生產，鞏固提升綠色發展優勢。要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實和深化國有自然資源資產管理、生態環境監管、國家公園、生態補償等生態文明改革舉措，加快統籌山水林田湖草治理，使東北地區天更藍、山更綠、水更清。要充分利用東北地區的獨特資源和優勢，推進寒地冰雪經濟加快發展。

五是深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地。要加快落實遼寧自由貿易試驗區重點任務，完善重點邊境口岸基礎設施，發展優勢產業群，實現多邊合作、多方共贏。

六是更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。要確保養老金按時足額發放，確保按時完成脫貧任務，完善社會救助體系，保障好城鄉生活困難人員基本生活。要加大東北地區公共基礎設施領域的投資力度，支持東北地區軌道交通、集中供熱、網絡寬帶等城市基礎設施建設。

發揮優勢，把握東北振興重點任務

習近平總書記著眼國家發展大局，立足實現東北全面振興、全方位振興，明確提出的6個方面的要求，確立了全面振興東北的重點任務，是推進新時代東北全面振興的重要方法論，為東北地區破解矛盾、揚長避短、發揮優勢指明了努力方向。

把握東北振興的重點任務，就要把深化改革擺在首要位置。在這次座談會上，習近平總書記提出要“在謀劃地區改革發展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發基層改革創新活力上下功夫”；強調要“重點從有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路”。按照習近平總書記的要求，堅定改革信心，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，東北就能爬上陡坡，邁過高坎。

把握東北振興的重點任務，就要把新發展理念貫徹到各個方面。只有依靠創新把實體經濟做實、做強、做優，積極扶持新興產業加快發展，才能激發創新驅動內生動力；只有培育發展現代化都市圈，形成東北地區協同開放合力，深入推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，才能構建協調發展新格局；只有貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，充分利用東北地區的獨特資源和優勢，更好支持生態建設和糧食生產，才能鞏固提升綠色發展優勢；只有深度融入共建“一帶一路”，加快落實遼寧自由貿易試驗區重點任務，完善重點邊境口岸基礎設施，才能建設開放合作高地；只有更加關注補齊民生領域短板，保障好城鄉生活困難人員基本生活，加大東北地區公共基礎設施領域的投資力度，才能讓人民群眾共享東北振興成果。