淺析GPA與省屬國有企業招標制度的推進

李東紅

摘 要：省屬國有企業招標制度與GPA在招標對象、招標實體、招標方式上存在很大的差異性，構建適應GPA環境下的省屬國有企業招標制度，其宗旨不改變，在具體的招標對象、招標實體、招標方式等內容上與GPA進行有效對接，進一步擴大省屬國有企業招標的范圍與規模，增強省屬國有企業招標制度的科學化與規范化。

關鍵詞：GPA 省屬國有企業 招標制度 推進

中圖分類號：U415.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）04（a）-0151-02

中國是最大的發展中國家，加入GPA是國際貿易自由化的具體要求，也是我國履行承諾的必然選擇。同時，加入GPA是符合我國國情與自身發展需求的，雖然還沒有簽訂GPA協議，但是我國在國有企業招標市場上具有一定的開放性。加入GPA可為省屬國有企業創造更多的機遇，當然也面臨著嚴峻的調整，進一步確定與開拓我國市場經濟地位，獲取我國所需要的利益。

1 我國國有企業招標制度與GPA的差異

GPA指出：國有企業需要建立一個有效多邊的招標體制，以實現國際貿易的在最大程度上的擴大化與自由化，改進與完善國際貿易的指標框架與層次。有關國有企業招標的各種措施的制定、采用以及實施等禁止對國內的服務、貨物提供保護，或者對我內的企業造成歧視。國有企業采用公正、透明的方式開展招標，盡量避免利益沖突和腐敗現象的產生。GPA的宗旨就是促進省屬國有企業的對外開放程度，實現國際貿易的擴大化與自由化。消除各個成員國之間在招標制度上存在的對國外企業的歧視性待遇，提高成員國國有企業在招標程序與法規的透明度。GPA重點關注的是各成員在招標市場上的開放程度以及非歧視性待遇與盡量避免腐敗現象的發生。我國相關立法宗旨是：規范國有企業招標行為，提高資金使用效益，維護各國之間的國家利益與社會公共利益，保護國有企業作為招標當事人的合法權益。加強廉政建設。其中加強廉政建設與GPA的盡量避免腐敗現象發生的宗旨具有一致性，在其他方面與GPA有明顯的差異[1]。

GPA所規定的招標方式主要有三種：公開招標、選擇性招標以及限制性招標。公開招標就是所有有興趣的企業都可以參與投標。選擇性招標是符合協議規定與要求的企業，且經過邀請。限制性招標，僅限相關條約規定，國家機關與個別企業進行商談。為了在選擇性招標程序中保證有效的國際競爭，各機關應該就招標方案，在符合有效執行招標制度的前提下，邀請盡可能多的國內企業以及其他供應商投標，并以公平不歧視的原則選擇企業與供應商。原則上，省屬國有企業以公開招標與選擇性招標為核心，但是在特殊情況下也可以采用限制性招標方式，采用限制性指標方式可以最大限度的避免競爭，對其他各個成員國供應商構成歧視，或者對國內的省屬國有企業、供應商等構成保護為限。此外，在相關條文中GPA還規定了電子拍賣制度[2]。GPA使用大量的篇幅規定了招標的程度透明、公平競爭、信息安全等機制，為國內外所有企業招標提供平等的競爭平臺與良好的市場環境。我國對于國有企業招標進行相關的規定，可以采用以下幾種方法：公開招標、邀請招標以及競爭性招標等，或者我國相關部門認定的其他招標方式。與GPA相比較，招標制度存在一定的差異，尤其是在程序方面我國的過于粗略。

2 構建適應GPA環境下的省屬國有企業招標制度

2.1 在招標主體、對象、方式等方面與GPA對接

在招標主體上，將省屬國有企業納入到相關法律的主體范圍，實現與GPA以及國際慣例的一致性。在客觀方面，采取與GPA一致的立法范圍，進一步擴大招標對象，同時將各個環節都納入到招標制度之中，盡量與國際要求一致。對我國相關法律規定進行調整，調整招標方式的適用條件，縮減公開招標之外的其他方式的適用范圍與對象，改進與完善公開招標的具體程序，可以適當的增加電子招標的內容。

2.2 立法宗旨不改變

從GPA實踐來看，無論是發達國家還是發展中國家的招標市場開發都是一個循序漸進的過程，我國招標制度還不夠完善，在我國招標制度與GPA對接的過程中，必須要實事求是，緊密聯系我國的具體國情，在具體的商談之中要牢牢抓住我國是發展中國家，實行的是有中國特色的社會主義市場經濟制度。在加入GPA之前，我國就保持現有立法宗旨不動搖。GPA有相關規定，對發展中國家有特殊優惠，我國省屬國有企業要充分利用這個規定，建立合法的貿易壁壘，為民族產業發展提供合法的保護途徑與手段，鼓勵與支持新型產業的發展，尤其是與我國國計民生具有緊密聯系的基礎產業的發展，維護我國的國家利益與社會公共利益。

2.3 進一步擴大省屬國有企業招標資金來源

招標的資金來源是認定省屬國有企業招標范圍的重要因素之一，我國相關法律將資金范疇限定在財政性資金，在實踐中界定省屬國有企業招標范圍造成一些困難。一方面，事業單位、國家機關與社會團體使用的資金不僅是財政性資金，還有非財政性資金，這些單位一旦規避政府招標，就可以在資金來源上為自己找借口。另一方面，一些與國計民生息息相關的過程建設、基礎設施建設等可否接受私人投資這是不確定的，文章中認為還是可以接受私人投資的，但是相關的選址、設計、實施方案等必須與省屬國有企業進行溝通，通過招標選擇承包商，以保證我國的基礎設施建設的質量與標準。同時，還可以利用省屬國有企業招標的形式決定基礎設施建設的經營方式與資格。

3 結語

在GPA的環境背景下，對于我國的省屬國有企業招標制度既是一個機遇，也是一個嚴峻的挑戰。我國的省屬國有企業招標制度必須要緊跟時代發展的步伐與要求，順應時代發展的潮流，積極應對在GPA的環境中的各種問題。實事求是，立足我國的基本國情，實行有中國特色的社會主義市場經濟制度不動搖，將省屬國有企業納入到相關法律的主體范圍，實現與GPA以及國際慣例的一致性，進一步擴大招標對象，推進我國省屬國有企業招標制度不斷完善與發展。

參考文獻

[1] 劉穎，劉山茂.小額電子資金劃撥中的反壟斷法律問題——美國法的借鑒及我國相關法制的建立[J].法律科學-西北政法學院學報，2015（3）：104-111.

[2] 翁曉健.論注冊會計師審計失敗的歸責原則——從四川德陽會計師事務所驗資糾紛案談起[J].廈門大學法律評論，2015（2）：215-236

[3] 閆韜論.國有企業招標制度視野下的社會弱勢群體保護[A].中國法學會財稅法學研究會2007年會暨第五屆全國財稅法學學術研討會論文集[C].2017.