建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測中存在的問題及對(duì)策

王宇峰

摘 要：近些年以來，環(huán)境保護(hù)正在受到更多行業(yè)的關(guān)注。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目而言，竣工階段構(gòu)成了其中的核心與關(guān)鍵，對(duì)于上述階段有必要運(yùn)用環(huán)保驗(yàn)收的舉措來保障其符合現(xiàn)有的環(huán)保指標(biāo)。但從目前來看，竣工環(huán)保監(jiān)測與驗(yàn)收仍然表現(xiàn)為多種多樣的弊病以及缺陷，針對(duì)上述問題亟待著手加以化解，全面探求適用于竣工環(huán)保驗(yàn)收的可行對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測 存在的問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：X831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）03（c）-0133-02

建設(shè)項(xiàng)目通常都會(huì)存在多種多樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此如果不去加以監(jiān)管那么將會(huì)傷害到周邊環(huán)境。在情況嚴(yán)重時(shí)，某些項(xiàng)目建設(shè)還將會(huì)損傷健康。因此可見，竣工環(huán)保監(jiān)測應(yīng)當(dāng)能夠適用于項(xiàng)目竣工的整個(gè)進(jìn)程中。針對(duì)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目來講，與之相適應(yīng)的環(huán)保監(jiān)測以及環(huán)保驗(yàn)收也應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)差異性。依照當(dāng)前現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法，全面驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目的舉措在根本上符合了保障生態(tài)的宗旨與目標(biāo)。

1 竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)存的問題

首先是欠缺有力的環(huán)保監(jiān)測。在當(dāng)前狀況下，竣工環(huán)保驗(yàn)收仍然欠缺必要的施行力度。從整體上看，竣工環(huán)保監(jiān)測本身具備顯著的細(xì)致性以及復(fù)雜性，其中涉及到詳盡調(diào)查并且審批特定的建設(shè)項(xiàng)目。通過上述的審批流程以后，有關(guān)部門還需對(duì)其予以實(shí)時(shí)性的監(jiān)管。但是截至目前，環(huán)保監(jiān)測與環(huán)保驗(yàn)收尚未受到全方位的管控，因此其表現(xiàn)為監(jiān)管力度缺失的狀況。

其次是竣工驗(yàn)收缺乏健全的流程。現(xiàn)階段的《環(huán)境保護(hù)法》及其他有關(guān)法規(guī)都設(shè)定了針對(duì)項(xiàng)目竣工涉及到的環(huán)保驗(yàn)收流程。但是實(shí)質(zhì)上，上述流程仍暴露了較多漏洞，同時(shí)也欠缺相應(yīng)的可行性。作為環(huán)保驗(yàn)收的有關(guān)部門而言，其很難遵照上述流程來全面查驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目是否在根本上符合環(huán)保指標(biāo)。此外，某些細(xì)節(jié)性的項(xiàng)目污染也很可能遭受忽視，對(duì)于污染細(xì)節(jié)尚未將其納入當(dāng)前的驗(yàn)收監(jiān)測中。因此可見，竣工環(huán)保驗(yàn)收如果欠缺健全機(jī)制作為保障，那么將會(huì)呈現(xiàn)隨意性以及盲目性的不良傾向。

再次是忽視環(huán)保設(shè)施的配置。某些地區(qū)由于欠缺必需的資金，因此很難購置配套性的竣工驗(yàn)收設(shè)施。受到經(jīng)濟(jì)利潤給其帶來的顯著影響，相關(guān)部門通常都會(huì)傾向于關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目本身可以獲取的收益，但卻忽視了核心性的環(huán)保驗(yàn)收。由于受到上述心態(tài)的驅(qū)動(dòng)，環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測截至目前為止仍然沒能配備健全的監(jiān)測設(shè)施，因而影響到了綜合性的監(jiān)測實(shí)效。因此為了轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，有關(guān)部門亟待拓寬現(xiàn)有的資金籌措渠道，在此前提下購置信息化設(shè)施用來輔助竣工環(huán)保監(jiān)測。

最后是環(huán)保跟蹤監(jiān)察力度不足。審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保評(píng)價(jià)后，需進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，但在實(shí)際監(jiān)察中存在力度不足現(xiàn)象，以致不能及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，原因在于未嚴(yán)格按照環(huán)保評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施，即使建設(shè)有也未安排專人管理；未嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)置污水排口標(biāo)志、監(jiān)測設(shè)施等；未詳細(xì)記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和維修狀況；未及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目，以致出現(xiàn)違法生產(chǎn)現(xiàn)象；建設(shè)項(xiàng)目在竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查期間，缺少公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，雖然大多數(shù)信息通過網(wǎng)站公示，但公眾不能通暢的了解環(huán)保驗(yàn)收信息，不能充分發(fā)揮監(jiān)督和維護(hù)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測的作用。

2 探求改進(jìn)對(duì)策

經(jīng)過綜合分析可知，竣工環(huán)保驗(yàn)收在當(dāng)前階段尚未真正達(dá)到健全，其中仍包含較多亟待改進(jìn)的要素。作為驗(yàn)收部門而言，其應(yīng)當(dāng)能夠適用綜合性的舉措來施行環(huán)保監(jiān)測與驗(yàn)收。與此同時(shí)，企業(yè)也要更多著眼于環(huán)保目標(biāo)，而非單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益。具體在現(xiàn)階段的實(shí)踐中，針對(duì)竣工驗(yàn)收施行環(huán)保監(jiān)測應(yīng)當(dāng)關(guān)注如下的要點(diǎn)：

2.1 健全驗(yàn)收監(jiān)測的規(guī)程

竣工環(huán)保驗(yàn)收如果要得以全面的順利施行，則不能夠欠缺健全的流程為其提供保障。截至目前，有關(guān)法律針對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收已經(jīng)擬定了相應(yīng)的規(guī)程，但從整體上看仍然亟待加以健全。具體在未來實(shí)踐中，有關(guān)部門還需著眼于修補(bǔ)當(dāng)前的法規(guī)漏洞，運(yùn)用規(guī)范化的舉措來提升項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的實(shí)效性。同時(shí)，企業(yè)也要切實(shí)遵照上述規(guī)程來推行項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)污染環(huán)境的某些不良行為予以自覺摒棄。只有做到了上述改進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目才能夠體現(xiàn)為更高層次的環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 各方密切配合

全面推進(jìn)竣工環(huán)保驗(yàn)收不能夠缺少多部門的緊密配合與相互協(xié)作，因此在目前狀況下，企業(yè)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)致力于密切配合，共同探求適用于各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境驗(yàn)收舉措。針對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收有必要強(qiáng)化宣傳，確保企業(yè)都能認(rèn)識(shí)到竣工環(huán)保驗(yàn)收具備的價(jià)值與意義，依照現(xiàn)行法規(guī)來有序規(guī)制自身的各項(xiàng)建設(shè)行為。通過運(yùn)用環(huán)保驗(yàn)收的舉措，應(yīng)當(dāng)能夠察覺到某些潛在性的環(huán)境威脅；一旦遇到上述狀況，那么應(yīng)當(dāng)將環(huán)境威脅消除于萌芽狀態(tài)中。

2.3 對(duì)于投入力度予以全面增強(qiáng)

竣工環(huán)保驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)構(gòu)成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中的核心部分，針對(duì)環(huán)保驗(yàn)收需要投入更高比例的資金，以便于為其配置必需的環(huán)保設(shè)施。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)能夠擬定相應(yīng)的機(jī)制，創(chuàng)建多方互動(dòng)的協(xié)同模式，同時(shí)也要拓寬當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)管范圍。在全面增大投入力度的狀態(tài)下，竣工環(huán)保驗(yàn)收就能夠憑借信息化的途徑與手段來提升驗(yàn)收效率，杜絕某些細(xì)節(jié)性的環(huán)保驗(yàn)收誤差。同時(shí)，監(jiān)測部門及其負(fù)責(zé)人員也要提升自身的綜合素養(yǎng)，運(yùn)用信息化途徑來輔助項(xiàng)目竣工監(jiān)測并且全面提升其中的監(jiān)測力度。

2.4 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，明確責(zé)任追蹤

對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，提高其環(huán)保驗(yàn)收水平和監(jiān)測技術(shù)能力，是確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收順利進(jìn)行的前提。通常建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)主要包括“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收、清潔生產(chǎn)、現(xiàn)場采樣技術(shù)、儀器分析技術(shù)以及質(zhì)量控制管理體系等幾個(gè)方面，各監(jiān)測中心（站）可根據(jù)自身實(shí)際情況，制定人員輪崗制度，加強(qiáng)人員的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人綜合監(jiān)測能力。還可以成立建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收專家委員會(huì)，對(duì)于重大項(xiàng)目或環(huán)境敏感項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收進(jìn)行全程審核，以免缺項(xiàng)漏項(xiàng)或工作重點(diǎn)偏離。同時(shí)，應(yīng)明確驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的終生負(fù)責(zé)制，弄虛作假或偽造數(shù)據(jù)需負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3 結(jié)語

進(jìn)入新時(shí)期后，各類建設(shè)項(xiàng)目整體上呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大的趨向。然而不應(yīng)當(dāng)忽視，當(dāng)前仍有某些建設(shè)項(xiàng)目伴有多種多樣的污染性要素。通過運(yùn)用環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測，針對(duì)處于竣工階段的建設(shè)項(xiàng)目就能予以全方位的環(huán)保檢測，避免其表現(xiàn)為超標(biāo)污染的狀況。在未來實(shí)踐中，針對(duì)竣工驗(yàn)收監(jiān)測還應(yīng)當(dāng)致力于歸納經(jīng)驗(yàn)，密切結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)狀況來開展環(huán)保監(jiān)測。

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