怎樣阻斷輸入動物引發的疫病

文│李粉玲 劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

近年來，隨著供給側結構性改革發展要求，畜牧產業不斷向質量數量并重、畜種飼養多元化、養殖方式生態化轉變，特別是在打好精準脫貧攻堅戰中，各級組織積極鼓勵動員貧困戶發展庭院經濟，通過傳統的種養項目，促進農民增收，在實踐中起到的示范帶動作用。由于畜牧業發展具有一定的時令型、周期性、風險性，既需要了解政策和市場，更需要技術儲備和支撐。從實踐來開，風險控制是最為重要的環節，集中體現在自然災害、價格波動、疫病風險。從近年陜西省丹鳳縣情況來看，點狀疫病主要多發在跨省動物的輸入調運上，發病畜種主要包括羊、牛、豬等，這些發病場既有小型散養戶，又有貧困戶經營。當調入動物發生死亡或醫治無效后，才向縣級部門報告，按照程序處理，最終撲殺凈化。作為畜牧獸醫部門，對養殖戶輸入性動物疫病造成的經濟損失，既感到痛心，又感到責任重大。

一、主要原因分析

1.法律意識淡薄。畜牧獸醫部門在接到疾病報告后，第一時間到現場排查處理，并及時開展流行病學調查，但從養殖場調查來看，都存在不了解《動物防疫法》中規定的申請備案報告情況。養殖場外調動物一般都是經中間人介紹，未經當地動物衛生監督部門產地檢疫，自行前往購買。調入后更不向鄉鎮農綜站官方獸醫報備，法律法規意識及自我保護意識極其淡化。

2.調運知識欠缺。在外調動物前，他們基本上在當地從事過短期的相關畜種養殖，憑一時經驗，僥幸未有疫情發生。在外調期間，完全依靠中間人而忽略了跨省調運申報規定，未采取技術手段檢測疾病，未查驗動物接種免疫檔案，不了解當地疾病發生現狀，不履行產地檢疫手續，不清楚調運沿途動物病史，不掌握外調畜入場前隔離觀察規定，導致引入發病動物，在造成自己經濟損失同時，也給當地養殖業帶來安全隱患。

3.主體責任不清。在確認發生輸入性疫病后，特別在要采取撲殺凈化處理時，養殖業主一般會多方阻攔拒絕。在追究鄉鎮履行失察監管責任時，政府一般執行果斷，采取強制性撲殺凈化措施，但產生的費用多由政府買單，而養殖業主很少承擔相關費用。

4.并群前缺乏隔離。從發病的典型案例來看，養殖業主飼養規模較小、圈舍簡陋、管理粗放，不具備隔離觀察條件。在發生案例中，也出現外調畜并群后，既造成養殖場原有畜禽傳染發病，又引發相鄰場戶養殖畜禽發病的連鎖發病問題。盡管采取健康畜緊急接種措施，阻斷了疫情傳播，但未經隔離觀察并群的行為，值得養殖場戶警覺。

二、加強監管措施

從跨省外購動物引發點狀疫情來看，應在法律宣傳、明確責任、加強監管等方面綜合施策。

1.加強法律宣傳。首先，要充分發揮鄉鎮人民政府的工作職能，積極組織鎮村干部學習《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》，明確行政、技術、養殖業主等各方責任，做到不失職、不瀆職。其次，要采取會議、標語、宣傳單、電視等多種有效形式，加大法律法規宣傳，教育廣大群眾知法守法，提高自律和監督意識。再次，要強化以案說法警示教育，增強依法經營理念，形成行動上的自覺。

2.明確法規要求。應當按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》規定，嚴格落實畜禽移動監管，限制易感畜禽從動物疫病高風險區向低風險區調運。畜禽養殖場戶出售或者運輸畜禽前，向當地動物衛生監督機構申報檢疫，提交動物檢疫申報單和相關動物疫病檢測報告等申報材料，經檢疫合格的，方可調運。動物疫病檢測報告應當由動物疫病預防控制機構、通過質量技術監督部門資質認定的實驗室或通過獸醫系統實驗室考核的實驗室出具。畜禽養殖場戶委托畜禽收購販運單位或個人代為申報檢疫的，應當出具委托書，提供申報材料。受委托代為申報檢疫的，應當取得畜禽養殖場戶的委托書；發現畜禽染疫或疑似染疫的，應當立即向所在地畜牧獸醫部門報告。

運輸畜禽的單位和個人應當憑檢疫證明承運，裝載前、卸載后對運輸車輛進行清洗、消毒。詳細記錄檢疫證明號碼、運載時間、畜禽種類、數量、啟運地點、到達地點、車輛消毒以及運輸過程中染疫、病死、死因不明畜禽處置等情況。運輸過程中的染疫畜禽及其排泄物、病死或死因不明的畜禽尸體，應當委托途經地病死畜禽無害化處理場進行處理，所需費用由貨主承擔。運載工具中的畜禽排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應當在畜禽卸載后進行無害化處理。

3.加強風險監管。從低風險區向高風險區引進用于飼養的非種用、乳用動物的，畜禽養殖場戶應當在動物運抵后24小時內向所在地縣級動物衛生監督機構報告，并接受監督檢查。按照規定對其進行隔離觀察不少于6周，合格的方可混群飼養。縣級動物衛生監督機構要依法履行動物檢疫職責。對動物檢疫申報主體不符，種用、乳用動物未達到健康標準，未按規定提供動物疫病檢測報告或其他不符合動物檢疫申報條件的，不得受理，并告知不予受理的原因。對強制免疫不在有效保護期的、規定動物疫病檢測不合格的或臨床健康檢查不合格的，不得簽發檢疫證明。對以欺騙、賄賂等不正當手段取得檢疫證明的，應當按照《中華人民共和國行政許可法》的規定予以撤銷，并及時通知有關單位。對違反畜禽移動監管有關規定的行為，縣級動物衛生監督機構要按照《動物防疫法》及相關法律規章予以查處；涉嫌犯罪的，按照《行政機關移送涉嫌犯罪案件規定》移送公安機關，依法追究刑事責任。縣級畜牧獸醫主管部門，應當建立健全畜禽養殖、收購、運輸、屠宰等單位和從業人員信用信息記錄、交換共享和黑名單披露制度，會同有關部門聯合采取懲戒措施，加大對違法行為人的懲戒力度。