高速公路大流量日趨常態(tài)化交管工作者如何應(yīng)對挑戰(zhàn)

文 江蘇省公安廳交警總隊(duì) 胡銳

隨著有限道路與無限車流量間無法調(diào)和的矛盾不斷加深，高速公路交通大流量已逐漸從重大節(jié)假日漫延到周末，甚至成為一種新常態(tài)，與之而來的交通擁堵、交通事故等問題也日漸突出。如何應(yīng)對交通大流量給交通管理工作帶來的挑戰(zhàn)？解決其帶來的問題？

“車難行、路難開”高速公路大流量常態(tài)化

流量逐年增加 與道路資源間的矛盾不可調(diào)和

自2012年國慶開始實(shí)施重大節(jié)假日高速公路7座以下小客車免費(fèi)通行政策以來，高速公路流量逐年攀升明顯，單日路網(wǎng)流量數(shù)據(jù)不斷被刷新。目前，江蘇省高速公路最大單日流量紀(jì)錄為2017年國慶假期首日的338萬輛。流量增加不可怕，關(guān)鍵是道路資源有限。江蘇高速公路出口流量年均增幅13.9%，而高速公路里程年均增幅只有1.4%，里程增幅與流量增幅比為1：10（圖1）。

圖1 江蘇省近些年來重大節(jié)假日的日均流量

由于流量與道路資源之間的不可調(diào)和矛盾，部分高速路段的流量在節(jié)假日及周末都已遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)流量，處于完全超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。滬蓉高速無錫蘇州段超設(shè)計(jì)流量69%，蘇通大橋超55%，江陰大橋超39%，南京二橋超18%。

事故多、出行體驗(yàn)差 交警工作壓力加大

流量大，也容易導(dǎo)致事故多發(fā)。在四個(gè)免費(fèi)通行節(jié)假日里流量最小的春節(jié)，事故數(shù)約為日常的2倍；流量最大的國慶，事故數(shù)約為日常的5倍，清明、五一事故基本約為日常的3-4倍。事故越多，道路越堵，往往形成惡性循環(huán)。總的來說，隨著流量不斷增加，道路越來越堵、事故越來越多、人民群眾越來越不滿意、交警工作壓力越來越大，日趨常態(tài)化的大流量正逐步成為高速公路交通管理越來越大的挑戰(zhàn)（圖2）。

圖2 節(jié)假日事故數(shù)量統(tǒng)計(jì)

把城市交管理念融入高速管理

三方面突破提升道路通行效能

我們嘗試把城市交通管理理念融入高速公路管理，力求從三個(gè)方面尋求突破。主要就是以創(chuàng)新為引領(lǐng)，緊緊圍繞斷面通行能力最大化、路網(wǎng)流量均衡最大化、道路隱患治理最大化，不斷深化各項(xiàng)舉措。

1.斷面通行能力最大化：從打通交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)入手，提升路段通行效能

在大流量情況下，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)往往最先也最容易出現(xiàn)擁堵狀況，進(jìn)而影響高速公路通行效率。我們將高速公路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)歸納為兩類六點(diǎn)，一類是交通沖突點(diǎn)，包括：主收費(fèi)站合流點(diǎn)、主線匝道合流點(diǎn)、匝道分流點(diǎn)；一類是交通障礙點(diǎn)，包括施工點(diǎn)、事故點(diǎn)、散落物點(diǎn)。

（1）采用三種交通渠化方法，攻克交通沖突。“3+2”工作法：針對省、市際、跨江大橋主線站分合流節(jié)點(diǎn)，通過物理隔離、標(biāo)志標(biāo)線實(shí)施交通渠化，避免車流交織干擾，保證車輛持續(xù)高效通過。圖3為江陰大橋主線站的示意圖，未渠化前廣場車道為14進(jìn)3出，車輛互相擁擠、事故易發(fā)且頻發(fā)、通行效率差。改造后，遠(yuǎn)端大小車分道，內(nèi)側(cè)保證3股小車流3并2進(jìn)入橋面主線，外側(cè)保證2股大車流2并1進(jìn)入橋面主線，減少車流相互交織、爭道搶行，通行效率大幅提升。

現(xiàn)階段，在電力市場的營銷模式與新型電價(jià)體系中，我國針對不同客戶群體的需求，為其提供了具有個(gè)性化的服務(wù)，即通過對電力市場的資源整合，對用戶的基本信息進(jìn)行調(diào)查，例如：經(jīng)濟(jì)狀況、用電情況、用戶年齡等。針對不同用戶的用電情況，制定相應(yīng)的電力服務(wù)產(chǎn)品，不僅產(chǎn)品服務(wù)上，滿足消費(fèi)者的需求，而且在價(jià)格上，為消費(fèi)者提供一定的優(yōu)惠。在時(shí)代發(fā)展的今天，各行各業(yè)都處于市場的激烈競爭中，電力企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)對客戶資源的有效把握，并保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)充分把握電力市場營銷模式與新型電價(jià)體系的特點(diǎn)，即系統(tǒng)性、針對性、靈活性以及個(gè)性化的服務(wù)理念。

圖3 改造前后的江陰大橋示意圖

“N+1”工作法：針對樞紐、互通匝道等合流部位，通過渠化的方法，以保主線為原則，壓縮支線車道保證1股車道逐步匯入主線N股車道（圖4）。

圖4 滬蓉高速碩放樞紐渠化通行的場景

“N-1”工作法：同樣是針對樞紐、互通匝道等合流部位，區(qū)別之處在于以保流量集中路段為原則，通過渠化壓減流量非集中路段主線1股車道，保證流量集中路段連續(xù)流匯入主線（圖5）。

圖5 丹徒樞紐車道優(yōu)化示意圖

（2）強(qiáng)化事故快處和施工監(jiān)管，消除交通障礙點(diǎn)。事故不僅容易形成堵點(diǎn)，且容易引發(fā)次生事故，造成更嚴(yán)重后果。目前，江蘇交警依托4200多路監(jiān)控，路面事件主動(dòng)發(fā)現(xiàn)率已達(dá)98%；通過科學(xué)聯(lián)合布點(diǎn)，平均6分鐘就能處理一起輕微事故；聯(lián)合保監(jiān)會(huì)全省部署24個(gè)事故快處點(diǎn)，輕微快處結(jié)案率達(dá)80%。

隨著高速公路路齡越來越大，施工養(yǎng)護(hù)作業(yè)越來越頻繁。江蘇省10年以上的高速公路占比達(dá)70%，其中15年以上的占30%。對此，我們嚴(yán)格落實(shí)施工養(yǎng)護(hù)作業(yè)審批報(bào)備制度，提前主動(dòng)介入，全程實(shí)時(shí)掌控。對施工監(jiān)管的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任，交警部門聯(lián)合交通運(yùn)輸部門強(qiáng)化施工單位監(jiān)管，建立施工單位黑名單，并納入征信體系，努力填補(bǔ)施工養(yǎng)護(hù)單位管理空白地帶。此外，著重加強(qiáng)節(jié)日期間施工監(jiān)管，專門明確節(jié)假日除應(yīng)急搶修和無法停止的大項(xiàng)工程以外，其他工程一律停止作業(yè)，盡量減少人為堵點(diǎn)。

2.路網(wǎng)流量均衡最大化：以時(shí)間換空間，緩解車流集中路段

我們嘗試對大流量和擁堵的含義進(jìn)行界定，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。首先，在總結(jié)歷年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014），嘗試對大流量進(jìn)行分級應(yīng)對，以設(shè)計(jì)流量為度量衡，把大流量分為次大流量、大流量、超大流量、特大流量四個(gè)等級。其次，依據(jù)交通運(yùn)輸部《公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與服務(wù)暫行技術(shù)要求》（2012年第3號公告），嘗試通過“車速+長度”和“車速+時(shí)間”兩種方式對擁堵的程度予以界定（圖6）。

圖6 高速公路擁堵路段的界定

措施一：車型調(diào)節(jié)。江蘇經(jīng)歷了貨車倡導(dǎo)性分流到今年清明首次實(shí)施的貨車限時(shí)錯(cuò)峰出行兩個(gè)階段。貨車限時(shí)錯(cuò)峰出行，主要圍繞三座跨江大橋節(jié)點(diǎn)，針對危化品運(yùn)輸車和黃牌貨車，在除春節(jié)以外的清明、五一、國慶三個(gè)重大節(jié)假日予以實(shí)施。以今年五一小長假為例，節(jié)日期間事故總數(shù)同比下降14%，亡人事故起數(shù)、人數(shù)分別下降50%，大客車事故下降33%。時(shí)間分布上，五一假期三天流量均衡，基本都在320萬輛左右。空間分布上，從跨江通道流量看分布均衡，在全路網(wǎng)流量持續(xù)上升的情況下，老大難路段南京二橋流量不升反降，同比下降9.2%；以往不飽和的潤揚(yáng)大橋、泰州大橋等流量同比都大幅上升，其中潤揚(yáng)大橋上升35.7%。

措施二：收費(fèi)站調(diào)節(jié)。利用收費(fèi)站作為流量閥門，通過壓縮收費(fèi)站進(jìn)口通道，調(diào)節(jié)地方道路車流進(jìn)入主線的總量。

措施三：主線調(diào)節(jié)。利用“主線閥門”，通過在流量集中路段的臨近互通，實(shí)施主線交替放行，控制主線車流進(jìn)入車流集中路段的總量。

措施四：速度調(diào)節(jié)。通過科技信息化手段，把上游路段的車速壓下來，利用“速度閥門”放緩遠(yuǎn)端車流匯入車流集中路段的總量，減輕車流集中路段通行壓力。

措施五：線路調(diào)節(jié)，包括：語音播報(bào)點(diǎn)埋設(shè)、導(dǎo)航線路干預(yù)、主線強(qiáng)制分流。語音播報(bào)點(diǎn)埋設(shè)是通過專業(yè)導(dǎo)航后臺(tái)，在流量集中路段后方多級埋設(shè)語音提示誘導(dǎo)點(diǎn)，反復(fù)提醒過往車輛及時(shí)避讓，選擇其他線路繞行；導(dǎo)航線路干預(yù)也是通過專業(yè)導(dǎo)航后臺(tái)，在擁堵加劇時(shí)人工介入線路調(diào)整，強(qiáng)制導(dǎo)航用戶重新規(guī)劃線路，繞行車流集中路段；主線強(qiáng)制分流是最常使用的線路調(diào)節(jié)手段，通過選擇與國省道對接且具備良好地面繞行條件的互通作為分流點(diǎn)，將所有車輛分流到地面道路繞行，緩解車流集中路段的擁堵狀況。

3.道路隱患治理最大化：從隱患治理入手，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

（1）實(shí)施逐市排查計(jì)劃。以城市為單位，通過高速公路“一路三方”與交通工程專家組成的隱患排查小組，對全省13個(gè)地級市高速公路事故、秩序黑點(diǎn)逐一進(jìn)行摸排會(huì)診，提出整改方案，監(jiān)督落實(shí)效果。目前，已經(jīng)初步完成了徐州、淮安、揚(yáng)州3個(gè)城市的排查。

圖7 汊河樞紐整改前后對比

（2）實(shí)施重點(diǎn)突破計(jì)劃。以秩序混亂、事故多發(fā)重點(diǎn)隱患部位為突破口，以安全為第一標(biāo)準(zhǔn)，以超常規(guī)的力度，現(xiàn)場辦公、限時(shí)整改。圖7為啟揚(yáng)高速汊河樞紐通過設(shè)施改造進(jìn)行隱患整改的案例，整改前匝道內(nèi)事故82起，死亡3人；整改后，到目前為止只發(fā)生2起輕微事故。

（3）實(shí)施平臺(tái)支撐計(jì)劃。交警部門主動(dòng)牽頭交通運(yùn)輸部門和道路經(jīng)營管理單位，依托“釘釘”，全力打造隱患協(xié)同共治信息化移動(dòng)平臺(tái)，為高速公路“一路三方”提供動(dòng)靜態(tài)隱患的發(fā)現(xiàn)上報(bào)、建議處置及評估激勵(lì)的全過程支撐（圖8）。

圖8 打造隱患協(xié)同共治平臺(tái)

平臺(tái)明確共治重點(diǎn)主要為八類動(dòng)、靜態(tài)隱患，動(dòng)態(tài)隱患主要針對交通事故、交通違法、惡劣天氣、交通擁堵、交通障礙；靜態(tài)隱患主要針對標(biāo)志標(biāo)線、交通設(shè)施、工程設(shè)施等。高速公路“一路三方”所有人員都是平臺(tái)的用戶。平臺(tái)力求操作便捷、環(huán)節(jié)完整，從發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處理、反饋、評估形成一個(gè)流程，達(dá)成生態(tài)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源共享、隱患共治、合作共贏。此外，平臺(tái)也將實(shí)現(xiàn)智能分析評估，自動(dòng)評估組架構(gòu)內(nèi)的不同部門和個(gè)人的工作業(yè)績，通過多維度的數(shù)據(jù)分析鉆取，發(fā)現(xiàn)工作中的不足和漏洞，反推工作，補(bǔ)齊短板，最終通過協(xié)同共治實(shí)現(xiàn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隱患迅速清理、隱患逐步歸零，為高速公路安全暢通打牢扎實(shí)的基礎(chǔ)。

5個(gè)強(qiáng)化應(yīng)對高速公路擁堵

為應(yīng)對高速公路大車流量造成的擁堵，交管部門可從以下五個(gè)方面入手：

強(qiáng)化形勢分析研判。針對節(jié)假日期間中短途出行較多的實(shí)際，對轄區(qū)高速公路交通流量變化趨勢進(jìn)行分析研判，針對重點(diǎn)路段、節(jié)點(diǎn)和時(shí)段，進(jìn)一步健全完善疏導(dǎo)保暢方案，切實(shí)做到一路一方案、一點(diǎn)一預(yù)案。

強(qiáng)化路面秩序管控。科學(xué)調(diào)整節(jié)假日期間高速公路勤務(wù)部署，將警力最大限度投入路面一線。加強(qiáng)路面巡邏和重點(diǎn)部位管控力度，在違法多發(fā)、事故高發(fā)和擁堵易發(fā)點(diǎn)位設(shè)置警力長時(shí)間值守，及時(shí)掌握轄區(qū)天氣、道路、流量和事故等信息，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

強(qiáng)化交通應(yīng)急管理。充分做好交通應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生惡劣天氣，要快速反應(yīng)，及時(shí)采取有效措施，確保高速公路通行安全。高速公路大隊(duì)要加強(qiáng)與屬地交巡警大隊(duì)配合，加強(qiáng)通往高速公路路段的交通指揮疏導(dǎo)，防止高速公路站外發(fā)生長距離交通擁堵。

強(qiáng)化部門協(xié)作配合。加強(qiáng)同氣象部門、高速公路管理部門協(xié)作，主動(dòng)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、消防等部門和搶險(xiǎn)救援單位，提前在交通流量大的重要節(jié)點(diǎn)附近部署清障施救設(shè)備，以便及時(shí)清理路面障礙。積極協(xié)調(diào)本地媒體及時(shí)發(fā)布高速公路交通流量、道路通行和交通管制信息，通告繞行路線，緩解交通擁堵。

強(qiáng)化事故預(yù)防處置。交巡警部門應(yīng)當(dāng)把高速公路交通安全的宣傳作為日常工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)常抓不懈，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，對司乘人員進(jìn)行高速公路安全常識的宣傳普及，從源頭遏制交通事故的發(fā)生。集中組織學(xué)習(xí)，提高民警的業(yè)務(wù)技能和處理交通事故的能力。重視與高速公路管理部門的溝通，積極協(xié)調(diào)警地管理部門之間的關(guān)系，建立長效協(xié)作機(jī)制。完善高速公路道路安全設(shè)施，引入路面監(jiān)控，增設(shè)電子顯示牌、移動(dòng)測速儀，增加多功能巡邏車等裝備，加大對路面的管理力度，切實(shí)提升民警的工作效率。