我國高校土地資源管理專業碩士研究生培養探析

梁佳佳，陳利洪

（江蘇師范大學 地理測繪與城鄉規劃學院，江蘇 徐州 221116）

一、現狀及趨勢分析

（一）我國近年碩士研究生招生情況分析

自1999年教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》實行高校擴招以來，我國高等院校畢業生人數增長迅速，就業競爭日益激烈。隨著我國產業由人力密集型向技術密集型升級，就業市場日益向更高技能、更高學歷的人才傾斜，考取碩士研究生成為本科生進行自我提升和應對社會競爭的主要路徑之一[1]。改革開放以來，為全面深化綜合改革培養高層次人才、促進國民經濟快速發展，國家不斷增設本科院校及研究生教育機構（包括普通高校和科研機構），同時研究生招生規模不斷擴大。

由圖1可知，1978—2016年間，我國研究生招生人數（此處研究生包括碩士和博士研究生）由1978年的10 708人發展到2016年的667 064人，呈遞增趨勢。尤其進入21世紀后，招生人數急劇增加（數據來源于《中國統計年鑒（2017）》）[2]。

圖1 1978—2016年我國歷年研究生招生人數

由下頁圖2可以發現，自2004年以來，我國研究生培養機構數呈現水平波動，基本處于穩定狀態；本科院校數遠遠高于研究生培養機構數，本科生在學業深造上的壓力加大（數據來源于《中國統計年鑒 2017》）[2]。

（二）研究生土地資源管理專業發展歷史及現狀

圖2 2004—2016年我國研究生培養機構及本科院校數量

20世紀50年代我國提倡向蘇聯學習，引進了土地規劃科學，并在當時的東北農學院、南京農學院、華中農學院、河北農業大學設置了土地規劃專業，培養專門人才[3]。繼多家高校開設土地資源管理專業及其相關專業本科教學點后，1987年華中農業大學和東北農業大學在全國率先建立了“農業資源經濟與土地利用管理”碩士點，開創了我國土地資源管理學科研究生教育的先河。1993年經國務院學位委員會批準，在南京農業大學設置了全國第一個“農業資源經濟與土地利用管理”博士點，并與1999年建立了我國第一批公共管理博士后流動站[3]。根據中國研究生招生信息網[4]相關數據顯示，至2017年9月份，全國共有71所高校開設土地資源管理專業碩士或博士點。隨著越來越多的高等院校開設土地資源管理專業，我國的土地資源管理事業取得了極大的發展。當前我國社會、經濟不斷發展，人地矛盾日趨嚴重。伴隨著計算機、3S技術飛速發展及受高校擴招、經濟快速發展的影響，社會對從事土地資源管理相關工作的人才素質要求越來越高[5]。土地資源管理專業本科生就業壓力越來越大，越來越多的土地資源管理專業本科生選擇進一步深造以提高自身專業素養及競爭力。

二、近年各類院校土地資源管理專業碩士培養情況分析

目前，中國開設土地資源管理專業碩士點的高校主要可以分為農業類、師范類、財經類、理工類、地礦類、測繪類以及綜合類七類院校[4]。

（一）土地資源管理專業碩士點地域特色分析

根據中國研究生招生信息網[4]數據統計，全國28個省份開設土地資源管理碩士點的高校共76所，各省開設高校數在1—4個之間不等，少數省份達7個。西北部地區相對較少，部分省份沒有開設該專業的高校（見表1）。

目前，我國土地發展體系較為全面的地區集中在北京、上海、南京及武漢等中心城市。專業碩士點地域特色對開拓研究生視野、開展實驗、進行學術交流等具有重要的意義。相比較而言，華東、華中土地系統發展較為完善的地區能夠提供更好的學術交流氛圍?？傮w上，由于西部地區吸引人才力度不夠及科研實力的限制，土地資源管理專業研究生的培養落后于東部地區。但是，這對于土地資源管理專業研究生而言無疑是一個很好的實踐試驗點。不同的地域特色各有利弊，本科生在選擇研究生目標院校時需要根據自身情況進行權衡。

（二）碩士學科定位分析

專業定位科學與否關系到學科的發展方向、發展目標及發展格局，是高校開展各項教研工作的基本依據[6]。1998年3月中國土地學會向中國科協提交《關于建議在學科分類與代碼國家標準中將土地科學設置為一級學科的報告》，建議“土地規劃與利用”與“土地管理”專業兩者合并，成立“土地資源管理專業”，規劃為公共管理一級學科分類下的二級學科。近三十年來，隨著各個院校的不斷發展，土地資源管理專業逐漸呈現多方發展趨勢，脫離了單一管理學的學科定位。學科類型呈現多元化發展，形成了地學、管理學、工學等多種學科類型。其中在地學學科類型下開設的院校類型有綜合性院校地理學科、師范院校地理學科及農業院校土壤學科；管理學學科類型下開設綜合性院校農業經濟學科、財經類院校經濟學科、農科院校農業經濟學科、工科院校經濟管理類學科；工學學科類型定位下開設了工科院校測量學科及測量院校測量學科[7]。

（三）碩士培養目標分析

研究生教育是中國高級專門技術人才和高水平創新性人才培養的重要途徑[8]。由于地域特色、辦學條件、師資力量等因素的不同，不同學科類型的院校研究生人才培養目標不同。農業類、師范類、財經類、理工類、地礦類、測繪類以及綜合類這七類院校對于人才培養的目的側重點各有不同，但也存在相同點。各院校間的人才培養目標大致可分為偏重于技術型人才培養和偏重于管理型人才培養兩大類[6]。通過比較可以發現，目前大部分開設土地資源管理專業的高校將偏技術型人才和偏管理型人才都納入培養目標之列，不同點在于具體院校的側重點不同。土地資源管理專業碩士生培養中偏技術型的高校強調技術和實踐，偏管理型的高校更注重規劃能力的培養。

（四）碩士課程體系分析

課程體系建設是教育發展的基礎，土地資源管理專業的發展同樣建立在土地資源管理課程體系建設的基礎上。土地資源管理課程體系主要分為三大板塊：公共基礎課、專業選修課及專業課。三大板塊課程的開設為土地資源管理人才的基礎與提高培養提供了發展的基礎；除了這樣的知識型課程，土地資源管理專業還需要開設實踐環節課程。由于我國不同地域不同院校土地事業的發展進程不盡相同，能夠給院校提供的教學基礎也不盡相同，因此，我國形成了具有不同特色的土地資源課程體系[7]。這里參考部分代表高校官網，列出其開設的課程體系（見表2）。

表2內容顯示開設的專業課及特色課程主要以土地資源管理專業基礎為主，結合地域特色及高校自身特色。既注重高校學生對于本專業基礎知識的掌握，又注重學生的專業實踐能力。同時，開設的基礎課主要以政治、英語這類重視人文教育的課程為主，對于理科出身的土地資源管理專業學生來說，可以得到全方位的人格訓練，提升自身文化與素質。隨著學科建設的不斷發展，高等院校需要對課程體系進行適時的調整歸并及增刪取舍。只有這樣，才能適應經濟社會對于人的專業素質、技能要求，才能提升專業建設水平和人才培養質量，才能確保人才培養目標的實現[9]。

（五）碩士研究方向分析

土地資源管理專業具有較高的辦學水平和鮮明的辦學特色，并獲得了廣泛的社會認同[9]。一所高校的學科研究方向在某種程度上決定了該校開設的課程體系的方向。本文列出了七所不同類別代表院校的土地資源管理專業研究方向（見表 3）。

表3 各類高校碩士研究方向

可見，不同類型高校土地資源管理專業開設的研究方向主要圍繞社會、經濟、生態三方面設置。各類研究方向在不同類型院校均有開設，趨同化趨勢明顯[10]。土地利用與規劃占據絕對主導地位，幾乎在各個類型高校土地資源管理專業碩士研究方向上都有開設。土地資源評價和管理居于其次，部分高校還在其基礎上開設了土地生態研究方向。此外，房地產經營管理也是眾多高校開設的熱門方向之一。不同高校土地資源管理專業發展進程不同，受地域特色及教學隊伍的制約，很難涉及所有方向的研究。各高校應該結合自身學科優勢，根據社會需求及發展方向，因地制宜地培養土地資源管理全方位型人才。

三、各類院校土地資源管理專業碩士教育存在的問題及建議

（一）主要問題

中國的土地資源管理專業開設已經近三十年，大體上形成了具有中國特色的土地資源管理體系。該體系為我國土地資源管理專業方面人才的培養提供了強有力的基礎，為我國土地事業的發展注入了與時俱進的鮮活力量，促進我國社會經濟高速發展。在發展的同時，土地資源管理專業教育存在的問題也日漸顯現，主要表現在以下幾個方面。

1.人才培養機制存在缺陷。取得公共管理一級學科博士學位授予權的單位開始培養土地資源管理專業的碩士、博士研究生，他們一般從學科自身的研究理論和方法即行政管理和公共經濟的角度來研究土地問題[11]。在這樣的模式下，培養出來的碩士研究生與真正研究土地資源管理的碩士研究生在實力上有著較大的差距，對土地資源管理專業人才的后續培養有一定的影響。

2.碩士研究生男女比例呈現不協調趨勢。統計年鑒有關數據顯示[2]，2004—2014年我國碩士研究生招生人數中女生的比重逐年上升，2012—2014年逐漸趨于平穩。根據近年來各高校土地資源管理專業碩士研究生招生公布的錄取名單來看，女生人數占較大比重。土地資源管理專業雖然歸屬公共管理一級學科授予管理學學位，但其開設的多門課程均涉及到工科技術，需要在男女招生中形成一個相對平衡。并且，本專業的理論研究進展需要建立在測量、遙感等野外考察技術的發展之上，男女人數形成平衡是一個必要的趨勢。

3.師資結構不合理，缺乏高層次人才。有關數據顯示，近年來全國土地資源管理專業的碩士、博士生人數并不多；與此同時，開設土地資源管理專業的高等院校已經近95所。許多高校在該專業上教授、副教授及講師比例的設置并不合理，甚至出現在一所高校找不到在學術方面有影響力的導師。在這種情況下，土地資源管理專業的學生從本科階段開始就得不到專業的教育，這給繼續深造設下了隱形的困難。

4.碩士點實驗設備不夠完善。建立世界一流大學和國際知名的高水平研究型大學，產學研結合是必由之路[12]。土地資源管理專業是位于“公共管理”一級學科以下的二級學科，大部分院校授予管理學學位，但部分院校授予工學學位。土地資源管理專業不僅要求學生掌握基本管理知識，同樣需要掌握測繪、遙感等工科類知識。因此，實習條件是培養“技術管理”復合型人才的重要保證[9]。擁有先進全面實驗室的高校與實驗室設備不完善的高校相比，具有很多優勢。目前許多高校的實驗室設備不夠完善，無法為學生提供教學與實踐的銜接點，這在需要培養復合型人才的今天是需要大力改善的。

圖3 碩士院校女學生占學生總數的比重

（二）建議

1.完善人才培養機制，改善高層次人才知識結構。土地資源研究是各項發展的基礎。礦政地政一體化、全國土地資源大調查都需要具有土地、礦產、測繪方面復合知識結構的人才[13]。碩士研究生人才培養機制需要盡快得到完善，以適應我國開展土地方面各項調查的步伐。

2.加強師資隊伍建設，吸納更多高質量的導師型人才。土地資源管理專業的研究生在讀研期間需要得到高質量導師的指導，導師的能力高低對研究生的發展有著至關重要的影響。高校應當適當打破用職稱評判優秀教師的門檻制度，吸納具有高科研水平和道德素質的優秀教師，為土地資源管理專業的發展起到一個良好的帶頭作用。

3.明確學科定位，完善專業課程體系。土地資源管理專業隸屬于公共管理一級學科門類下，但其實是一門交叉學科，涉及管理學、土地學、經濟學、測繪學及遙感科學技術等方面的內容。目前的專業定位不明確，導致該專業呈現出學而不精的局面。各高校需要在大的方向形成統一的指導方針，明確學科定位；在此基礎上，結合高校地域特色、發展方向，開設專業課程，培養土地事業需要的高層次人才。

四、結語

首先，我國高校土地資源管理專業碩士研究生培養的主要特點有兩個：第一，結合工科背景的研究生培養。這一類培養模式對研究生的數理基礎有一定的要求[14]，更注重測繪技術及3S遙感技術的培養。在具體的培養過程中，高校會著重突出其工科背景，開展一系列的實踐教學。第二，注重理論研究的研究生培養。這一類培養模式更注重理論研究，主要涉及到房地產理論、土地經濟理論、土地制度與政策方面的研究。兩類培養模式的結合，為我國土地資源管理專業體系搭建了全面發展的平臺，在此基礎上不斷創新、不斷完善我國土地資源管理專業體系，為我國國土事業的發展奠定了良好的基礎。

其次，我國高校土地資源管理專業碩士研究生發展前景。新形勢下，我國需要越來越多的土地資源管理專業高層次人才。土地資源管理專業的就業前景十分廣闊，其專業特性決定了該專業的畢業生可以考取公務員進入土地部門工作，也可以進入大型房地產及評估公司，還可以選擇土地生態響應和保護等相關方向的科學研究工作。因此，進一步深造成為越來越多本科畢業生的選擇，在未來這種趨勢還將更加明顯。