園區消防風險評估與管理

文/本刊記者 朱麗晶

消防風險評估是城市安全風險評估中不可缺少的一環，也是產業園、工業聚集區安全保障的重要組成部分。本刊記者采訪了行業內有關專家，了解到城市消防風險評估的必要性，產業園、工業聚集區目前的消防現狀，以及未來還需踐行的努力。

2013年吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“6·3”特別重大火災爆炸事故現場 圖片來源：新華社

城市風險評估中重要的一部分就是要對城市的火災風險進行評估，而對于其中火災風險較高的產業園、工業聚集區，應如何進行評估？從哪些角度進行防控，才能有效遏制火災風險？為了解答這些疑問，近日，本刊記者采訪了行業內有關專家，解讀目前我國產業園、工業聚集區的消防風險現狀。

問：消防風險評估是城市安全風險評估中至關重要的一部分，請您從1～2個典型事故案例入手，簡要介紹一下，城市消防風險評估的作用和必要性。

答：過去，業界有一個說法，叫“消防評估”，或者叫“消電檢”，主要是指一些具有消防評估資質的機構為企業提供的一種咨詢評估服務。比如，對商場或某個建筑的消防設施進行檢測，并對其是否能正常運行和是否合規進行評價，這是我們通常所說的“消防評估”。現在“消防評估”中間加了“風險”兩個字，變成了“消防風險評估”，這就是一個全新概念。這兩者最大的區別在于，“消防評估”的結論只有合格與不合格，或合規與不合規，不存在等級劃分問題；“消防風險評估”的結論則是可以按照風險的大小確定等級的，而風險的大小，則是根據火災事故發生的可能性與其可能產生的后果兩者乘積來確定的。“消防風險評估”的結果可用于解決如何建立風險管控措施、如何降低風險等級的問題。因此，前者我們通常叫它為“合規性檢查”，或“合規性評價”，而后者，我們叫“風險評估”，這就是“消防評估”和“消防風險評估”的差異。

近年來，全國重、特大消防安全事故頻發，給城市消防安全管理和社會穩定帶來巨大挑戰。例如2013年吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“6·3”特別重大火災爆炸事故，共造成121人遇難，76人受傷；2015年“天津港8·12瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故”就造成165人遇難，直接經濟損失高達68.66億元。因此，進行城市消防風險評估，是非常有必要的。

首先，是順應安全管理新理念的需求。黨中央、國務院在2016年12月18日，出臺了《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，其中提出要加強城市運行的安全風險評估和監控。同時還提出，企業要建立風險預防預控和隱患排查治理機制，即我們常說的“雙控機制”。這是我們國家在安全管理工作中，第一次以中央文件的形式正式提出風險管理這個概念，第一次將風險管理的理念、工具運用到安全管理工作中來。

第二，可以滿足安全管理新模式的需求。火災風險是城市安全風險的一個重要方面，特別是火災事故往往容易造成群死群傷，對財產的損毀破壞也大，容易對社會造成心理層面的重大影響，構成社會不穩定因素。城市消防風險評估也是未來工業園區、工業聚焦區管理機構開展安全管理新模式的前提和基礎。

第三，也是安全管理新方法的需求。消防風險評估是一個系統開展企業、園區甚至城市消防安全管理的方法，通過開發一套實用的工具和方法，能夠幫助基層企業和安全管理人員迅速評估企業消防安全風險，指導企業系統地開展日常消防安全管理工作，真正實現安全管理關口前移，全面預防火災事故的發生，系統地開展企業消防安全管理。

問：對于您熟悉的產業園、工業聚集區，您認為它們的消防安全風險現狀如何，主要優勢與不足體現在哪里？

答：首先，對于產業園、工業聚集區的消防安全風險狀況了解不夠，重視不足，主要體現在2 個方面。第一，部分企業對消防安全管理工作的重視不夠。不同的產業園區，根據其所聚集的企業行業特性不同，其消防安全風險狀況會有所不同。有些園區主要是一些機加工企業，他們發生機械傷害事故比發生火災的可能性要大，這就可能導致很多機加工企業對消防重視不夠。還有些事故總是出人意料，比如2013年吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“6·3”特別重大火災事故，誰都“想不到”， 發生特大火災事故的，原來竟是一家肉雞加工企業。

第二，部分企業對消防安全管理意識和理念落后。從我走訪和接觸過的一些園區企業看，機加工的中小企業消防方面的規章制度，多半只是用來應付政府的消防檢查。而一些火災危險性較大的企業，雖然有比較明確的消防安全管理制度，但從現場看，各種消防設施很難說合規，消防理念也并未深入人心。我們在分析很多火災事故時發現，很多事故在起火初期，如果消防設施能正常運行，工作人員具備消防知識，就完全可以在火災初起時將火熄滅，也就不至于造成重大后果。

當然，隨著政府對安全監管抓得越來越緊，企業的安全工作也有了一些進步。產業園、工業聚集區統一開展消防安全風險評估，也具備不可忽視的一些優勢。

第一，是便于統一規劃、設計、建設和管理。在產業園、工業聚集區總體規劃布局時，可以充分考慮企業火災可能帶來的影響，在園區設計、規劃、建設過程中，由園區管理者牽頭統一組織，從源頭開展管理。

第二，是便于應急資源的統一整合與調配。對園區開展消防安全風險評估，其中一項重要工作就是要對園區內的消防應急裝備、應急物資、應急隊伍等資源進行調查，對園區各企業應急能力進行專題評估。園區管理者如果充分了解園區風險狀況和應急救援能力，一旦園區出現突發事件，就可以通過統一的協調和調配，迅速整合應急救援資源和力量，有效處置和應對突發事件。

第三，是便于專家資源隊伍的統一管理。產業園、工業聚集區內匯集了大量企業，這些企業內部在某個行業和專業都儲備了大量的專業技術人員和專家，這些專業技術人員和專家對企業情況熟悉，對所工作的行業特點了解，如果通過系統的培訓和組織，就能夠建立成一支非常適用其所在產業園、工業聚集區的應急專家隊伍，在發生突發事件時，能夠第一時間參與到事故應急救援活動中，給應急組織和決策人員提供非常有效的技術支持。

問：如何進行消防風險評估？請您介紹目前對于產業園區、工業聚集區消防風險評估的重點內容、技術手段。

答：火災事故的嚴重性，是會隨著火災發生演變過程而有所不同的。因此對火災的防控，重點在初期火災的撲滅上。如果初期火災能夠得到及時撲滅，火災就不至于造成很大的損失或傷害。因此，我們在評估消防風險時，勢必要將消防設施是否完善、是否正常運行，作為考慮火災風險等級的首要因素。其次，消防應急處置能力、組織疏散逃生能力，也是重點要考察評估的，逃生通道是否暢通，以及平時的逃生演練是否到位，都是考察評估的重點。2013年吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“6·3”特別重大火災爆炸事故之所以造成那么多人的傷亡，其中很重要的一個原因，就是逃生通道被關閉。除了消防設施的檢測評估，對企業消防管理制度合規性進行評估也十分必要。

至于評估的技術手段，這方面業界的確有很多探討，但目前看，還沒有形成一個統一的、完善的評估方法和手段。不同的企業，行業屬性不同，可能要采用不同的風險評估方式。目前的主要方法是矩陣法，具體做法是，在火災風險分析的基礎上，對火災風險進行估算，通過對所選擇的風險抵御措施進行評估，把所收集和估算的數據轉化為相應的評估結論。評估方向主要包括：建筑防火設計是否規范合理；消防設備設施運行維護是否正常；消防安全管理責任是否明確、組織體系是否完整；作業管理是否完善；火災一旦發生，應急處置、應急救援能否迅速啟動并到位；火災發生后，對周邊環境、基礎設施或居民社區有可能造成多大的不利影響等。根據對這些問題的回答進行考核打分，確定消防安全風險的等級，通常可分為低、中、高、極高4個級別。

問：您認為，當前，我國產業園、工業聚集區消防風險還有哪些問題亟待解決？其中，哪些問題已經迫在眉睫？

答：各產業園或工業聚集區發生火災的風險等級，會因為行業性質產生很大的不同。從總體上來講，有5方面的問題急需解決。

第一，缺乏關于產業園消防安全風險評估的法規標準。目前國內已經建立了相對完善的安全管理法律法規和消防安全標準規范，但是針對于火災風險較高的產業園、工業聚集區，由于工作正處在初期摸索階段，目前國內還沒有建立相應的檢查評估標準，各地區開展風險評估的形式、方法、內容、標準還未統一。

第二，園區缺少專業的消防應急救援隊伍。部分園區沒有統一的、專業的消防應急救援隊，部分企業也沒有組織相應的應急救援力量。也有一些園區建立了統一的消防應急救援隊，但企業并不知道，園區與企業之間不連不通，資源未得到共享，救援人員的能力和變動沒有統一的統籌調度。

第三，消防應急資源配備不足或不匹配。消防應急資源包括消防應急裝備（如常見的消防車、消火栓、滅火器、通訊工具、應急照明等）、消防應急物資（如飲用水、食品、藥品、帳篷等）、社會應急資源（如避難場所、醫療救助機構、專業應急救援隊伍等）。企業各自都準備有應急裝備和應急物資，但這些裝備和物資并不一定符合企業自身需求和相關規范標準，不一定適合本企業的消防應急管理要求。從園區角度來說，對于應急裝備和應急物資缺乏統籌協調，園區內有哪些業態的企業，都配有什么樣的消防應急裝備及物資，不同的企業應配備什么樣的消防應急裝備等問題，很多園區并未進行統一的摸底。

第四，園區消防設備設施日常管理與維護滯后。一部分園區沒有整體的消防安全風險管理規劃，缺乏企業進入園區的準入機制，消防設施滯后，不能及時更新匹配。如新企業進駐后，消防設備設施沒有重新進行評估，重新進行核算配備數量。現有消防設施是否與現有的風險相匹配，是否需要增加，是否需要配備等問題，都需要園區隨時根據新的情況進行調整。

第五，缺乏關于園區消防安全評估的專業機構。目前國內開展城市安全風險評估、消防安全評估的第三方機構很多，但是能力、水平參差不齊，需要從政府管理方面進行引導和培養，鼓勵和培育一批能力強、水平高的第三方評估機構，推動消防安全評估工作的常態化、系統化、科學化。

問：針對目前我國產業園、工業聚集區消防風險防控現狀，您認為，下一步還需要踐行哪些方面的努力？

答：風險防控的前提是風險評估，如果風險評估工作都沒做，怎么談風險防控？在做消防風險防控措施之前，一定要先做評估。風險管理的過程，必須包括風險識別、風險評估、風險管控、風險監督4個步驟，如果任何一個步驟缺失，風險管理便是不完整的。

因此，有關部門要盡快就產業園、工業聚集區的消防安全風險評估給出一個基本定義，盡快組織專家研討完善相應的評估方法和模型，確定評估的對象、范圍和主要內容，進一步完善相應的法規、標準，使產業園、工業聚集區的消防風險評估能做到更加科學合理、實事求是，以便為政府及企業決策提供更準確、更完整、更科學的參考依據。