新時(shí)代借鑒國(guó)外典型反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)研究

李燕華　張成　李擅　吳婷婷　張翔

摘 要：反腐敗已成為當(dāng)今世界面臨的共同課題。過(guò)去五年，中國(guó)在反腐方面取得的開(kāi)創(chuàng)性、歷史性成就，關(guān)鍵在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央反腐的決心、定力和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，改變了一些多年難改的積習(xí)，樹立了前所未有的新風(fēng)。十九大報(bào)告對(duì)于當(dāng)前反腐敗形勢(shì)作出了判斷并明確目標(biāo)，表明了我們黨持續(xù)反腐的堅(jiān)定決心。腐敗始終是一個(gè)全球性的問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義政治文明需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政治文明方面一切有益的成果，腐敗生成與發(fā)展的規(guī)律性以及中國(guó)國(guó)內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，確定了我們學(xué)習(xí)吸收國(guó)外反腐成功經(jīng)驗(yàn)的必要性和可能性。本文在深入研究國(guó)外反腐敗的理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒世界各國(guó)或地區(qū)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭(zhēng)取在深入研究和學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外反腐敗的理論與實(shí)踐中，對(duì)我國(guó)的反腐敗事業(yè)起到有益的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 國(guó)外典型 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.緒論

1.1選題原由

無(wú)論在高度先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家還是貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是社會(huì)主義還是資本主義等，都不同程度的存在腐敗現(xiàn)象，反腐敗已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同難題。在近期召開(kāi)的黨的十九大當(dāng)中，習(xí)近平總書記針對(duì)目前的反腐形勢(shì)作出了判斷并確定了反腐目標(biāo)。報(bào)告明確指出：“當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。”為此，我們必須要堅(jiān)持在以習(xí)近平同志為核心的黨的強(qiáng)有力的反腐領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的同時(shí)，還要“重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”。反腐敗斗爭(zhēng)工作今后依舊是我國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。亞太地區(qū)國(guó)家數(shù)目多，綜合國(guó)力差別大。通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)，提出新穎有效的反腐對(duì)策及建議，可以豐富我國(guó)的反腐工作體系。

1.2反腐倡廉概念的提出

反腐倡廉是在中國(guó)語(yǔ)境下建構(gòu)起來(lái)的一個(gè)特定概念，綜合涉及權(quán)力、腐敗、廉政。目前由于國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究角度和側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)于權(quán)力、腐敗、廉政并沒(méi)有統(tǒng)一的定論。通過(guò)查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)，本文所采用的反腐倡廉的概念是，反對(duì)不正當(dāng)?shù)倪\(yùn)用權(quán)力來(lái)謀取不正當(dāng)?shù)睦娴男袨椋岢疂嵳巍?/p>

1.3研究方法與意義

而且由于各國(guó)的歷史背景、文化淵源、基本國(guó)情等的不同，也造成各國(guó)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及其內(nèi)涵也大不相同。綜合這些影響因素最終考慮，主要采用矛盾分析法，交叉采用歷史描述法、比較研究法等，深刻的對(duì)亞太地區(qū)社會(huì)清廉程度較高的典型國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行研究，特別是要將我國(guó)反腐工作與其有效的反腐措施及反腐模式進(jìn)行比較分析，辯證的吸取國(guó)外反腐敗經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情、反腐敗發(fā)展現(xiàn)狀等進(jìn)行可行性研究。為提升黨員政治覺(jué)悟和政治能力，堅(jiān)定我黨思想建設(shè)，增強(qiáng)我黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力做出貢獻(xiàn)。

2.文獻(xiàn)綜述

2.1 國(guó)內(nèi)研究

習(xí)近平（2013）首次提到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。他指出：制度問(wèn)題更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”余琴（2018）等人研究認(rèn)為，中國(guó)廉政建設(shè)更應(yīng)當(dāng)朝著強(qiáng)化國(guó)家治理能力的方向推進(jìn)，重點(diǎn)在反腐常態(tài)化、反腐擴(kuò)大化和反腐法治化三個(gè)著力點(diǎn)上加強(qiáng)。蒙常勝（2018）等人的研究提出反腐倡廉的治理四項(xiàng)重要舉措，即加強(qiáng)制度反腐、著力懲治腐敗、加強(qiáng)反腐教育、采用綜合反腐措施。

2.2 國(guó)外研究

新加坡學(xué)者張漢音（2012）提到，以權(quán)力制約權(quán)力的美國(guó)模式和設(shè)立獨(dú)立反腐敗機(jī)構(gòu)的新加坡模式是目前比較成功的模式。F·丹尼爾·小艾赫恩（2002）從美國(guó)聯(lián)邦、州和地方三級(jí)回顧了美國(guó)總監(jiān)察長(zhǎng)的實(shí)施情況并指出這種多樣性的監(jiān)察方式可成為他國(guó)的有益參考，但同時(shí)若監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有一個(gè)完備的法律框架、相應(yīng)的獨(dú)立性、足夠的權(quán)力、完善的制度和多數(shù)公眾的支持將是虛弱而無(wú)效的。愛(ài)德華·L·格萊澤提到：“腐敗是一種機(jī)會(huì)主義性質(zhì)的傳染病。哪里的公民和政治體制羸弱無(wú)能，哪里就會(huì)流行起這種通病。沃爾主編的《美國(guó)政府內(nèi)幕：人物與政治》以及阿密泰·艾喬尼主編的《美國(guó)首腦政府腐敗內(nèi)幕》從政治學(xué)或歷史學(xué)的角度來(lái)分析了美國(guó)社會(huì)的腐敗問(wèn)題。新加坡學(xué)者呂元禮（2011）的《新加坡治貪為什么能？》和韓福光（2015）的《新加坡的硬道理：李光耀》中可以看到新加坡政府采用的極具特色的高薪養(yǎng)廉制、嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和中央公積金制度，使清廉機(jī)制透明運(yùn)作。

3.我國(guó)反腐倡廉工作的發(fā)展歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨自誕生之日起就同各種消極腐敗現(xiàn)象做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立以后，黨所處的地位和環(huán)境也都發(fā)生了較大變化，1950 的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”以及1951 年的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)。有力地制止了貪污腐敗等違法亂紀(jì)行為。黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家的反腐措施主要表現(xiàn)在處理干部特殊化、貪污受賄以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)等問(wèn)題；隨著黨的十五大的召開(kāi)，黨和國(guó)家的反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期；十六大確定了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，這表明了中國(guó)共產(chǎn)黨反腐的決心，反腐倡廉工作又有了新發(fā)展；十八大后，以習(xí)近平為核心的黨中央的反腐倡廉建設(shè)確立了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針。習(xí)近平同志第一次提出了反腐必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，從思想反腐和制度反腐兩方面論述了反腐倡廉的主要措施。

4.國(guó)內(nèi)反腐工作與國(guó)外反腐工作的比較

4.1反腐方式

國(guó)外，大部分政府都會(huì)通過(guò)制定一系列嚴(yán)格的制度來(lái)規(guī)范、預(yù)防、懲處及監(jiān)督腐敗問(wèn)題。如：加拿大的《信息獲取法》規(guī)定，除了某些特殊情況之外，加拿大公民和永久性居民有權(quán)獲得調(diào)查聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的文件，包括以前被聯(lián)邦政府認(rèn)定的秘密文件。新加坡的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定每個(gè)官員被聘用之前，必須申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，還必須申報(bào)他的擔(dān)保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況。除此之外，國(guó)外許多國(guó)家非常重視利用傳媒的力量推動(dòng)反腐敗工作。比如：20世紀(jì)70年代初，日本《文藝春秋》雜志詳盡報(bào)道了前首相田中角榮在長(zhǎng)期的政治生涯中濫用權(quán)力、非法斂財(cái)?shù)姆N種事實(shí)，最終，田中被迫下臺(tái)。

國(guó)內(nèi)，80%的社會(huì)信息資源掌握在政府機(jī)構(gòu)手中，政府是最主要的信息生產(chǎn)者、使用者和發(fā)布者。這些寶貴的信息資源一直處在封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)，其中只有20%是公開(kāi)的。由于政府沒(méi)有及時(shí)或準(zhǔn)確公開(kāi)信息而引發(fā)問(wèn)題，如：腐敗問(wèn)題等，每年都會(huì)在全國(guó)各地出現(xiàn)。我國(guó)也越來(lái)越重視傳媒的力量，但“傳媒反腐”也隱藏了一些問(wèn)題，如：信息真?zhèn)坞y辨、容易侵犯他人名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)等。

4.2反腐力度

西方國(guó)家建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制和遏制商業(yè)賄賂機(jī)制。如：德國(guó)規(guī)定，公務(wù)員接受禮品不能超過(guò)50馬克。這些機(jī)制對(duì)各類腐敗具有極大的威懾作用。十八大以來(lái)，反腐敗以深得黨心民心、不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)深入推進(jìn)，“得罪千百人，不負(fù)十三億”，“‘老虎‘蒼蠅一起打”，反腐力度有增無(wú)減。

4.3反腐差異影響因素

“蘇聯(lián)模式”下形成的高度集中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，成為今天腐敗的“總病根”。同時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、社會(huì)的轉(zhuǎn)型沒(méi)有跟上制度改革的步伐，原有制度就會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)，從而會(huì)出現(xiàn)與時(shí)代脫節(jié)的現(xiàn)象，這也成為反腐進(jìn)程中的桎梏。在我國(guó)目前關(guān)于反腐倡廉的正面宣傳報(bào)道還不夠，大家關(guān)注的不夠多，對(duì)反腐倡廉的積極認(rèn)識(shí)還不足。也有學(xué)者認(rèn)為，我們的反腐敗教育過(guò)程出現(xiàn)了教育對(duì)象、教育內(nèi)容、教育目標(biāo)三大偏差，導(dǎo)致教育“失靈”。我國(guó)目前的監(jiān)督制度對(duì)重點(diǎn)部門及重點(diǎn)人員的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不突出，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督不夠，監(jiān)督方式之間缺乏有效的銜接，監(jiān)督體系出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，出現(xiàn)了監(jiān)督的“真空”。

5.對(duì)策與建議

5.1在國(guó)外反腐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)反腐倡廉的重視

明確不同國(guó)家間在反腐工作上的指導(dǎo)思想、總體規(guī)劃、任務(wù)目標(biāo)、反腐的體系及工作落實(shí)情況的效果。確定國(guó)外反腐的成功經(jīng)驗(yàn)具有可復(fù)制性，想要做好反腐倡廉的工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必重視這項(xiàng)工作，了解反腐倡廉政策對(duì)工作的重要作用，盡自己所能為反腐倡廉工作投入資金與人力，并在集體會(huì)議上宣傳與強(qiáng)調(diào)反腐倡廉的重要作用，讓所有人正確認(rèn)識(shí)反腐倡廉

工作。

5.2借鑒國(guó)外反腐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際制定制度

由于各國(guó)不同的歷史背景、不同的文化淵源和不同的種群關(guān)系等，各國(guó)腐敗的表現(xiàn)形式及其內(nèi)涵也大不相同。很多地方制定制度時(shí)大都照搬照抄，沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查研究，不能結(jié)合各個(gè)地方工作實(shí)際，以致制度規(guī)定與實(shí)際工作不適應(yīng)，可操作性不強(qiáng)，在執(zhí)行過(guò)程中往往困難重重，開(kāi)始勉強(qiáng)執(zhí)行，后來(lái)流于形式，再后來(lái)就不提不問(wèn)了。許多制度多年得不到完善和更新，也得不到有效重申，以致形同虛設(shè)，出現(xiàn)了制度越來(lái)越多，管得越來(lái)越少的情況。因此在制定規(guī)章制度的同時(shí)要結(jié)合地方實(shí)際，使制度與工作相適應(yīng)，建立制度的長(zhǎng)效機(jī)制，在制度執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)抓細(xì)節(jié)，讓政策落實(shí)更加到位。

5.3實(shí)施多樣形式考核制度，增加過(guò)程控制手段

目前各地廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核形式大多為半年制考核，一年制考核，對(duì)大多數(shù)無(wú)硬性考核指標(biāo)，考核形式也較為單一，多年來(lái)只重年終效果，并且大都是對(duì)書面資料的驗(yàn)收，缺乏動(dòng)態(tài)管理和過(guò)程控制，對(duì)制度落實(shí)效果不能全面了解。而且，不能排除個(gè)別單位應(yīng)付差事，蒙混過(guò)關(guān)。因此，我們?cè)谶M(jìn)行考核時(shí)，要通過(guò)多渠道監(jiān)督，包括實(shí)地走訪，問(wèn)卷調(diào)查，階段考核等多渠道監(jiān)督和經(jīng)常性重申，使制度不是成為階段性的東西，而是永久的，一直可行的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。除此之外，還應(yīng)將行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議與效能監(jiān)察工作進(jìn)行整合，以效能監(jiān)察作為執(zhí)行制度的經(jīng)常性督促和檢查方法。

5.4加大宣傳力度，建立健全宣傳教育機(jī)制

采取多種形式在全社會(huì)廣泛深入開(kāi)展反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，著力營(yíng)造執(zhí)行制度的濃厚氛圍，增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守反腐倡廉法規(guī)制度的自覺(jué)性。同時(shí)，使廣大人民群眾能夠知曉制度，通過(guò)對(duì)制度執(zhí)行情況的有效監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。定期學(xué)習(xí)反腐倡廉法規(guī)制度，深入開(kāi)展多層次的制度學(xué)教活動(dòng)，促進(jìn)黨員干部學(xué)深學(xué)透，并以文件形式明確各單位各崗位人員執(zhí)行制度的責(zé)任，重點(diǎn)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部把執(zhí)行和維護(hù)制度視為自己的基本職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行已有的各項(xiàng)制度，做到先正己再正人。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制。

結(jié)語(yǔ)

一直以來(lái)，國(guó)家都把反腐倡廉工作放在重中之重的位置，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，人民群眾的監(jiān)督，官民聯(lián)動(dòng)，是做好反腐倡廉工作、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要前提。 要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，需要積極借鑒我國(guó)歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)，同時(shí)也需要積極借鑒世界各國(guó)反腐倡廉的有益做法。通過(guò)以上的對(duì)比，針對(duì)我國(guó)目前反腐敗法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公務(wù)員選人用人制度、全民反腐意識(shí)培養(yǎng)等方面提出建設(shè)性建議。正所謂“他山之石，可以攻玉”，借鑒世界各國(guó)反腐倡廉的有益做法，分析研究它們?cè)诹幕矫嫠〉玫膬?yōu)秀成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必定能給我國(guó)的廉政文化建設(shè)帶來(lái)許多有益的啟示與借鑒。總之，反腐敗是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，無(wú)論是加強(qiáng)思想道德教育、加大打擊力度，還是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，都不能立竿見(jiàn)影，唯有堅(jiān)持不懈，真抓實(shí)干，反腐才能收到好的效果。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的完善、民主和法制的健全、黨和國(guó)家工作人員總體覺(jué)悟的提高，腐敗現(xiàn)象一定能夠得到遏制并減少到最低

程度。

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基金項(xiàng)目：廣西廉政建設(shè)研究中心研究生資助專項(xiàng)課題項(xiàng)目資助“新時(shí)代借鑒國(guó)外典型反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)研究”（立項(xiàng)編號(hào)：LZ2017019）