“市場決定論”語境下政府與市場關系的再審視

摘 要：近年來，隨著市場經濟體制的改革走向深水區，人民愈加的認識到進一步釋放市場活力的重要性。對此，十八屆三中全會明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，而這無疑將對我國現有政府與市場的關系帶來一定的沖擊。對此，政府應該從宏觀調控、市場規制和國企改革等三方面予以回應，進而尋找政府與市場關系新的平衡點。

關鍵詞：市場決定 政府與市場 關系重構

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用?！边@一論述的提出，意味著過去的“市場基礎論”被廢止，政府與市場的關系將重新予以認定。為此，本文從“市場決定論”的提出背景出發，對新時勢下政府和市場的關系的定位問題，以及如何在制度構建中體現出來等問題，做一一探討。

一、順應時勢：市場決定論的提出

中央之所以提出“市場決定論”，主要是基于歷史經驗和現實因素的雙重考量。一方面，歷史實踐告訴我們，市場經濟更能推動經濟發展。改革開放四十年，我國發生了翻天覆地的變化——經濟總量躍居世界第二，人民生活水平空前提高，中國過去民窮國凋的狀況一去不復返。人們開始意識到，放寬管制并盡可能地發揮市場機制的作用是大勢所趨。但是，“市場基礎論”的存在并沒有確立市場在資源配置中的絕對優勢地位，反而為政府對市場隨意施加影響提供了依據，由此阻礙了社會主義市場經濟的內生性發展。另一方面，現實問題告訴我們，只有進一步解放思想才能促進我國經濟的長久發展。2010年以來，由于增長紅利的逐漸衰減，我國經濟由高速發展轉向中高速發展。在此情況下，中國只有創造新的經濟紅利才能推動國民經濟發展。而深入推進市場體制改革，激勵民眾積極投身創業創新，就是當前推到經濟發展的必由之路。所以，中央此時提出“市場決定論”的目的，就是進一步明確我國經濟體制改革的方向和重點[1]，轉變各級政府的經濟管理模式，更加徹底地解放社會生產力。

二、從“基礎論”轉向“決定論”的影響性分析

（一）對政府主導市場的地位形成沖擊

隨著改革的深入，市場作用的力度、深度和廣度不斷提升，政府也逐漸由全能型、管制型政府向有限型政府、服務型政府轉型，[2]但是，政府在不少領域仍然掌握著資源配置的決定權和市場主體的準入權，而且干預錯位、越位和不到位等現象也頻頻發生，從而影響了市場在資源配置中的作用。

“市場決定論”提出后，政府在資源配置中的地位必將有所削弱。因為在這一論調下，資源的配置由市場決定而非政府，這就意味著政府在今后的經濟管理過程中，必須嚴格遵循市場規律，把政府干預作為治理市場失靈的最末選擇。[3]換言之，政府干預市場應選擇恰當的時機和方式幫助市場重建自我管理、自我約束的能力，最終推動資源配置走向正軌。

（二）給市場格局帶來變化

“市場決定論”絕對不是意味著市場就可以決定一切，因為市場盲目性、自發性、滯后性等固有弊端是無法根除的。尤其是在習慣于政府管制經濟的中國，如果政府突然大幅度放松管制，必然會在“政府-市場”之間形成極大的監管真空，進而造成市場壟斷和不正當競爭行為密集出現。對此，就需要諸如行業商協會以及律師事務所、會計師事務所等市場中介組織更好地發揮市場調節作用，在一定程度上彌補政府留下的監管空缺。

三、正確處理政府與市場關系的對策

（一）強化對政府宏觀調控行為的法律約束

一直以來，我國過于強調宏觀調控的作用，寄希望通過權力強制的形式實現對資源的直接配置，而且在調控的具體過程中，缺乏程序性、規范性和民主性，所以導致了各種各樣的問題。如2008年中央政府在未充分論證的情況下，緊急出臺“4萬億”的強刺激政策，最終效果一般，反而造成市場的動蕩。

對此，今后政府的宏觀調應從以下三方面改進：一是盡早出臺《宏觀調控基本法》和《發展規劃法》，對宏觀調控的主體、對象、調控的范圍、程序、責任追究以及內外部監督等內容做出規定，實現政府干預的規范化、程序化；二是構建宏觀調控的公眾監督機制，拓寬公民監督的渠道，使得國家宏觀調控能夠在人民監督之下變得更為科學，走的更遠；[4]三是要堅持宏觀調控目標的多元化，穩步實施供給側結構改革，大力培育和發展新型行業和高科技行業，提高資源配置效率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

（二）堅持“寬進嚴管”的市場監管模式

過去，單一的行政管理體制和“全能政府”的理念使得政府將觸角伸向了市場的方方面面，不僅沒有很好的解決壟斷、不正當競爭和侵害消費者權益等，反而成了某種意義上的幫兇。

對此，在市場決定論的要求之下，應該改進市場規制手段。一方面，要進一步放寬市場準入，盡快出臺《外國投資法》，結束外資企業的設立與內資企業的雙軌制運行現狀，進而實現真正意義上的身份平等，同時加快全國統一的市場準入負面清單制度的實施進度；另一方面，在現有的企業信用信息平臺之上，整合銀行、海關、稅務、法院、行業協會等現有的征信系統，并加大執法力度，及時懲戒企業的失信行為。[5]

（三）積極推進國企改革

過去，我國曾先后兩次進行大規模的國企改革，試圖解決“政企不分”的問題，但是在現有制度框架之下，國有企業擠占社會資源、效率低下的問題仍然明顯。對此，我們應積極推動國企改革，尤其是國企分類改革。對于主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，應分階段、分期、分批退出這一領域；對于主業處于關系國家安全、國民經濟命脈行業的商業類國有企業，可試行非國有資本參股，優化企業的治理結構，提升企業效益；對于公益類國企，應堅持其國有獨資地位，更多地應從探索科學的管理模式和激勵機制等角度入手，提升企業效率。

參考文獻：

[1] 劉世錦.把市場在資源配置中的決定性作用落到實處[J].經濟研究.2014，（1）：11-14.

[2] 白永秀，王頌吉.我國經濟體制改革核心重構：政府與市場關系[J].宏觀經濟.2013，（7）：17.

[3] [美]理查德·波斯曼.法律的經濟分析[M].蔣兆康譯.北京：法律出版社，2012：59.

[4] 顧功耘.政府與市場關系的重構[M].北京大學出版社，2014：53.

[5] 戴超.“寬進嚴管”市場監管模式的經濟法實現[D].寧波：寧波大學，2017：33.

作者簡介：賈瑤，女，浙江新昌人，新昌中學高三學生。