“一帶一路”背景下云南高職院校中外合作辦學(xué)存在問題及對(duì)策

摘 要：作為“面向南亞東南亞輻射中心”，云南要主動(dòng)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略。以產(chǎn)教融合為特色的高職教育，在教育國際化過程中，擔(dān)負(fù)著引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、為本土產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)國際化技能型人才和為企業(yè)“走出去”提供人力資源的兩項(xiàng)重任。作為推動(dòng)教育國際化的重要措施，在“一帶一路”背景下云南高職中外合作辦學(xué)目前還存在諸多問題，需要從政府、行業(yè)、辦學(xué)院校等多方面尋求解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：一帶一路 高等職業(yè)院校 中外合作辦學(xué)

“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)對(duì)技能型人才培養(yǎng)提出新的要求，為高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，亟須高職院校提升國際化辦學(xué)水平；要想融入世界職教話語體系，亟須高職教育建立國際化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；云南省中外合作辦學(xué)經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前已初具規(guī)模。以產(chǎn)教融合為特色的高職教育擔(dān)負(fù)著引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、為本土產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)國際化技能型人才和為企業(yè)“走出去”提供人力資源的兩項(xiàng)重任。在“一帶一路”背景下，云南高職中外合作辦學(xué)還存在問題，需要不斷探索，積極尋求解決對(duì)策。

一、云南省高等職業(yè)院校中外合作辦學(xué)概況

根據(jù)中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)公布的項(xiàng)目，截至2018年8月，經(jīng)地方審批教育部備案的實(shí)施高等專科教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共計(jì)785項(xiàng)，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)34個(gè)，除青海、甘肅、寧夏、西藏4個(gè)省（區(qū)）外，全國共有27個(gè)省（區(qū)、市）均開辦有合作項(xiàng)目或設(shè)立有合作機(jī)構(gòu)，各省分布情況見表1

東部沿海省份及上海、北京等城市，中外合作辦學(xué)已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)展過度到了質(zhì)量提升的階段，但西部地區(qū)中外合作辦學(xué)才剛剛起步，規(guī)模小，部分省份甚至還未開展合作

辦學(xué)。

云南高校中外合作辦學(xué)最早可以追朔到2002 年云南財(cái)經(jīng)大學(xué)與美國庫克學(xué)院合作舉辦國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科教育項(xiàng)目，而專科層次的中外合作辦學(xué)是從2010年開始。根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)，全省有5所院校開辦了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共13項(xiàng)，其中有5個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)書有效期到2016年，目前未進(jìn)行招生。具體項(xiàng)目見表2和表3。

（一）數(shù)量、規(guī)模及分布

2018年云南省共有高等職業(yè)院校41所，根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)，全省無一個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，僅有云南旅游職業(yè)學(xué)院、云南經(jīng)貿(mào)外事職業(yè)學(xué)院、昆明冶金高等專科學(xué)校、曲靖醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校、云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院5所院校開辦了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共13項(xiàng)，目前僅有8個(gè)項(xiàng)目仍在招生。從招生規(guī)模看，2018年招生計(jì)劃為600人，但實(shí)際招生人數(shù)往往不一定能達(dá)到計(jì)劃數(shù)。從地域分布看，目前開展中外合作辦學(xué)的院校除曲靖醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校外，均集中在昆明，其他地州院校無合作項(xiàng)目。

（二）合作國家及高校

從合作的國家和院校看，13個(gè)項(xiàng)目涉及泰國、英國、加拿大、澳大利亞、德國與俄羅斯6個(gè)國家，其中6個(gè)項(xiàng)目的合辦方為加拿大高校，2個(gè)項(xiàng)目的合辦方為“大學(xué)”，其余均為“學(xué)院”。外方合作高校所在國大都是傳統(tǒng)歐美發(fā)達(dá)國家，僅有2個(gè)（泰國、俄羅斯）來自“一帶一路”沿線國家（ 地區(qū)） ，中外合作辦學(xué)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不夠明顯，還沒有在教育交流與合作方面對(duì)接好、服務(wù)好“橋頭堡”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的

實(shí)施。

（四）專業(yè)分布

從合辦專業(yè)看，目前我國高職專業(yè)共有19個(gè)大類，98個(gè)二級(jí)分類，761種專業(yè)，云南中外合作辦學(xué)項(xiàng)目涉及8個(gè)大類13個(gè)專業(yè)。

（五）培養(yǎng)模式

從培養(yǎng)模式看，在辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目主要以“國內(nèi)+國外”分階段培養(yǎng)時(shí)間作為劃分依據(jù)，分為“3+0”、“2+1”、“2.5+0.5”三種模式。

1.“3+0”模式

項(xiàng)目引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，中加雙方共同制定教學(xué)計(jì)劃，學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生在國內(nèi)學(xué)習(xí)專業(yè)課程，學(xué)習(xí)期滿完成規(guī)定課程，成績(jī)合格且通過測(cè)試達(dá)到外方要求，即可獲得中外雙方學(xué)校頒發(fā)的文憑證書。如未能通過外方學(xué)校測(cè)試，則僅能獲得中方文憑。

2.“2+1”模式

項(xiàng)目學(xué)生首先在中方學(xué)校完成該專業(yè)人才培養(yǎng)方案前兩年所設(shè)置課程的學(xué)習(xí)，語言達(dá)到外方要求之后赴國外院校完成人才培養(yǎng)方案第三年課程的學(xué)習(xí)。學(xué)生完成三年所有規(guī)定的課程并滿足畢業(yè)條件者，可同時(shí)獲得兩校文憑。因故未能到外方學(xué)校就讀的學(xué)生，可在中方學(xué)校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)獲取中方學(xué)校文憑，外方學(xué)校在一定時(shí)限內(nèi)為其保留出國繼續(xù)學(xué)習(xí)

機(jī)會(huì)。

3. “2.5+0.5”模式

昆明冶金高等專科學(xué)校環(huán)境評(píng)價(jià)與咨詢服務(wù)（中澳合作項(xiàng)目）采用此培養(yǎng)模式。即前5個(gè)學(xué)期在昆明冶金高等專科學(xué)校學(xué)習(xí)，期間澳方教師來校授課，雙方聯(lián)合教學(xué)。第6個(gè)學(xué)期雅思達(dá)到5.5及以上學(xué)生，可到澳大利亞新南威爾士亨特學(xué)院學(xué)習(xí)。因故未能到出國就讀的學(xué)生，也可在昆明冶金高等專科學(xué)校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。學(xué)生完成學(xué)業(yè)可獲得昆明冶金高等專科學(xué)校專科畢業(yè)文憑和澳大利亞TAFE學(xué)院專科畢業(yè)文憑。

4.“3+1”模式

此模式屬于專本連續(xù)后續(xù)培養(yǎng)模式，即學(xué)生在中方學(xué)校學(xué)習(xí)中外互認(rèn)專業(yè)課并強(qiáng)化外語學(xué)習(xí)，獲得中方專科畢業(yè)文憑后，可赴外方學(xué)校進(jìn)行語言和預(yù)備課程學(xué)習(xí)，通過外方考試后可正式注冊(cè)進(jìn)入外方本科院校二年級(jí)就讀，在外方學(xué)校完成學(xué)業(yè)成績(jī)合格者獲得外方院校學(xué)士學(xué)位證書。

二、云南省高職院校中外合作辦學(xué)存在問題及對(duì)策

（一）存在問題

1.高職院校中外合作辦學(xué)受重視不夠

從橫向來看，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中外合作辦學(xué)相比，云南省中外合作辦學(xué)行為的參與者——政府、教育主管部門、高職院校對(duì)中外合作辦學(xué)都存在重視不夠的問題。政府在制度、法規(guī)建設(shè)、政策傾斜方面不夠到位；教育主管部門在項(xiàng)目審查、監(jiān)管、評(píng)估、復(fù)核方面的機(jī)制、制度建設(shè)仍不夠完善；高職院校尤其是地州高職院校一方面對(duì)境外優(yōu)質(zhì)高校的吸引力不足，另一方面其自身開展中外合作辦學(xué)意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足，忽視了中外合作辦學(xué)在推動(dòng)教育教學(xué)改革、創(chuàng)新職業(yè)教育模式、培訓(xùn)師資隊(duì)伍、改善辦學(xué)條件等方面的積極作用。

從縱向來看，與云南省本科以上層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目相比，高等職業(yè)院校的中外合作項(xiàng)目受到的關(guān)注不夠，社會(huì)影響力不足，相關(guān)研究也存在滯后、數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題，對(duì)合作辦學(xué)中出現(xiàn)的問題，解決措施也乏陳可善。

2.中外合作辦學(xué)的合作方單一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)

在教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)公布的13個(gè)項(xiàng)目中，10個(gè)項(xiàng)目是與英國、加拿大、澳大利亞、德國高校合作，雖然這些國家的高等教育、職業(yè)教育發(fā)展水平居于世界前列，引進(jìn)其優(yōu)質(zhì)教育資源無可厚非，但云南作為“面向南亞、東南亞的輻射中心”和“一帶一路”的重要樞紐，與南亞、東南亞國家和“一帶一路”沿線國家高校的合作辦學(xué)卻顯得不足，辦學(xué)合作對(duì)象還顯得較為單一，優(yōu)勢(shì)、特色不夠突出。

3.中外合作辦學(xué)專業(yè)支撐、服務(wù)產(chǎn)業(yè)不夠

云南省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，云南省將通過5年的時(shí)間，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)。高等職業(yè)教育要服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，就要與地方產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接，“把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上、需求鏈上”。 目前在辦的中外合作項(xiàng)目合辦專業(yè)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐已有所體現(xiàn)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還急需引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)一批具有國際視野、能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的本土化技能人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量管理和保障體系有待完善

從外部看，云南省中外合作辦學(xué)相關(guān)政策法規(guī)還不夠健全、未形成體系，對(duì)于已開展和正在開展的辦學(xué)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不夠，沒有形成有效的辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。在西方，評(píng)估認(rèn)證已成為應(yīng)用最廣泛的教育質(zhì)量外部保障方式。我國2010年頒布《中外合作辦學(xué)試點(diǎn)評(píng)估實(shí)施方案》，省內(nèi)本科以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已根據(jù)方案開展評(píng)估、復(fù)核，但專科層次并沒有要求。在北京、上海、江蘇、廣東、山東等省市，已經(jīng)圍繞《高職高專中外合作辦學(xué)評(píng)估方案》進(jìn)行了外部質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，而云南還未圍繞此評(píng)估方案進(jìn)行相關(guān)部署。

從內(nèi)部看，隨著2016年起云南全面啟動(dòng)的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作，大部分高職院校中，質(zhì)量意識(shí)已深入人心，但針對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量保障內(nèi)生機(jī)制和保障體系還未建立健全，針對(duì)中外合作項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)還需進(jìn)一步明確。

（二）建議對(duì)策

1.地方政府切實(shí)“搭好臺(tái)”，發(fā)揮好把關(guān)、調(diào)控作用

在“一帶一路”倡議的背景下，云南省及地方政府要從云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，積極搭建平臺(tái)、拓寬渠道，吸引符合實(shí)際需要的境外優(yōu)質(zhì)教育資源，并給予相應(yīng)的政策支持，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各高校依托自身優(yōu)勢(shì)與特色，開辦優(yōu)質(zhì)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)。教育主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度和規(guī)范建設(shè)，并對(duì)高職院校進(jìn)行申報(bào)、籌建和管理制度的培訓(xùn)；教育主管部門對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目開設(shè)專業(yè)要進(jìn)行整體調(diào)控，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化專業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

2.明確培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化教學(xué)體系，保證辦學(xué)質(zhì)量

在中外合作辦學(xué)中，高等職業(yè)院校要明確所培養(yǎng)的人才具有國際視野、熟悉國際現(xiàn)狀、具有跨文化溝通能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的，面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線崗位的技術(shù)技能人才。因此，合作辦學(xué)應(yīng)以學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)為中心，把握國際通用職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)化課程設(shè)置和實(shí)踐教學(xué)體系。正確處理好中外雙方教育教學(xué)和文化上存在的差異，以教學(xué)效果為導(dǎo)向，對(duì)雙方教師、課程、教材等進(jìn)行整合、融合，引進(jìn)先進(jìn)的教育理念、教學(xué)組織形式、管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)方式等，確保有效合作、高質(zhì)量辦學(xué)。

3. 內(nèi)外結(jié)合，建立多元化主體參與的質(zhì)量保障體系

從外部質(zhì)量保障方面，除了教育主管部門組織專家進(jìn)行評(píng)估之外，還應(yīng)積極引入國內(nèi)和國際專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)媒體、用人單位以及行業(yè)領(lǐng)域的資深人士開展

評(píng)估。

從內(nèi)部質(zhì)量保障方面，合作辦學(xué)院校要建立完善的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，除了教師自評(píng)與同行評(píng)議、學(xué)生評(píng)議外，還可以開展教研室主任評(píng)議、教學(xué)院長(zhǎng)評(píng)議、教務(wù)管理部門評(píng)議、學(xué)生工作部門評(píng)議、人事部門評(píng)議、學(xué)生家長(zhǎng)評(píng)議等，多層次、全方位、多元化的對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

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作者簡(jiǎn)介：王娟（1982—）女，籍貫云南昭通，曲靖醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，護(hù)理學(xué)院黨總支書記，講師，碩士，研究方向外語、新聞學(xué)。

基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究基金資助性項(xiàng)目《云南省高等職業(yè)院校中外合作辦學(xué)模式與運(yùn)行機(jī)制研究》，負(fù)責(zé)人王娟，編號(hào)2017ZZX192