淺探脫貧攻堅新形勢下的村級財務管理

趙平

摘 要：本文通過對鹽源縣部分貧困村村級財務的調研，發現當前貧困村村級財務管理還存在許多問題。如：賬務處理不規范、未嚴格執行財務管理制度、賬務公開流于表面形式、財務監管不到位、未嚴格財經紀律管理等。針對存在的問題，提出部分建議，鄉鎮村應該從組織制度建設、人才資源培養以及技術幫扶等多方面規范鄉村級財務管理，維護農村經濟的健康發展。

關鍵詞：脫貧攻堅 村級財務管理 問題 對策 建議

一、前言

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，到二〇二〇年，要全面建成小康社會，強調要“堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”而在2017年3月中央紀委公開曝光了8起涉及扶貧領域侵害群眾利益的腐敗問題典型案例。其中廣東省遂溪縣洋青鎮原古村村委會原委員麥志偉騙取低保資金等問題；重慶市奉節縣興隆鎮六埡村黨支部原書記任茂憲騙取危房改造補助資金問題等等，這些問題都發生在基層，說明基層特別是村一級財務管理的混亂，問題的嚴重性。作為一名縣級財務管理人員，我認為對本縣村級財務，特別是貧困村財務管理做一次調查，非常必要。

二、我縣的基本情況

鹽源縣隸屬于四川省涼山彝族自治州，全縣東西長約133.6公里，南北寬約129.4公里。幅員面積8398.6平方公里，其中盆地面積1049平方公里，約占全縣總面積的12.5%；全縣轄31個鄉（鎮），247個村，5個社區居委會，1857個村民小組，42個居民小組。縣城駐地鹽井鎮，距州府西昌市153公里。全縣 122 個貧困村、46892 人農村貧困人口。本次調研主要對部分貧困村進行了調查 ，通過與村干部交談，走訪村民，查看賬務等方式，對鹽源縣貧困村財務管理存在的一些問題作出分析并提出建議。

三、當前村級財務管理存在的主要問題

1、賬務處理的不規范。

由于我縣地處偏遠山區，村一級幾乎沒有專業的會計人員，村級財務幾乎是實現村財鄉代管，村級財務人員僅僅是作為一個簡單的報賬員，連出納人員的業務素質都達不到。許多經辦人員半路出家，不熟悉財務相關知識，也未經過專業系統的培訓學習，所以對財務知識知之甚少，連基本的原始憑證都不會整理。發票與收據不分，原始憑證如何取得，如何保證原始憑證的合法性完全模糊。認為只要有“條子”，只要有村委會領導簽字就能報賬。部分村委會連基本的現金日記賬都沒有記載，無往來明細賬，賬目不清，完全停留在“口袋賬”，“包包賬”。

2、財務不公開或公開不及時，不健全。

許多鄉村的財務公開注重表面而非實質，公開不及時、不全面、不規范，公開形式單一，公開質量低下等。一些村的財務為了應付檢查而公開，事前事中并不透明，公開只是彌補程序，應付上級，并非真正向老百姓公開，老百姓沒有真正參與到村財務的監督中來。部分村公開的內容模糊，公開不全面，公開內容無解釋，村民根本看不懂。

3、監督約束機制不健全。

主要是村級財務的監督約束機制不健全，未建立財經紀律約束機制。個別村支書，村長自搞一套，許多村級報賬人員就是村支書或村主任，沒有分離不相容職務，造成財務制度執行不嚴；村干部違紀違規成本小，沒有充分發揮財經制度應有的約

束力。

四、村級財務管理問題的對策

1、加強村級財務專業人員人才建設，明確鄉村財務人員職責。

鄉鎮村都要配備配齊業務能力強的財務人員，對村級財務管理方面存在的問題逐一摸排并解決。由于我縣村級經濟落后，專業人員匱乏，只能選擇“村財鄉代管”模式，故需要加快“村財鄉代管”推進工作，由鄉鎮專業的財務人員代理村級會計賬務處理，一村建設一套賬，全面反映該村的經濟業務，不能籠統的計入鄉鎮賬務里面。各村委會應選舉專門的報賬員，專業管理賬務，而不能由村長書記兼任報賬員職責。明確縣財政局、縣民政局、縣農牧局等等單位在村級財務管理管理中發揮的作用和職能，做到職、權、責明晰；

2、健全各項制度，規范財務管理。

為使村級財務步入規范管理軌道，必須嚴格按照《鹽源縣基層組織活動和公共服務運行經費及村（社區）其他專項工作經費使用管理細則》（鹽委辦發〔2017〕24號）中規定的標準和管理制度執行。規范會計核算和賬務處理，建立財務審計與民主理財等制度和村規民約。同時，要切實建立健全現金管理、財務審批、民主監督、財務公開等各項制度，從源頭上夯實財務管理基礎。

3、嚴格“三資”管理，明確職責主體。

縣財政局等部門要加強對村“三資”管理指導，鄉鎮政府要發揮好對村“三資”管理的領導及監督責任。做好臺賬管理，清晰明確的記載好村級資產。切實強化社會監督，村務監督委員會代表、村民代表要全程參與“三資”監督，提高集體經濟的公眾參與度和透明度，杜絕暗箱操作。

4、加強審計、紀委監察對村集體經濟的監督。

縣審計局要加大對村級財務的審計監督職能，配備專職村級財務審計人員，落實農村財務抽查審計制度；紀檢監察部門要配合審計機關的審計工作，強化村級案件的查辦力度，針對審計的問題，督促整改落實。通過依法依規依紀嚴肅處理違法違規行為，倒逼村級財務管理規范化。

五、結語

要想發展好農村的經濟，就必須做好農村的財務管理工作，因此必須根據農村的實際情況，不斷的對農村財務管理制度進行完善，規范農村的財務管理工作。同時還要健全農村財務管理民主管理機制，不斷加強農村財務管理的信息化建設，提高農村財務管理人員的專業技能，加大審計監督力度，從而促進農村經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1] 黃剛； 李麗純 當前農村“三資”管理存在的主要問題、原因及對策探討 農村經濟與科技 2015年（10）

[2] 張會麗 當前農村集體財務管理存在的問題及對策 現代商業 期刊2013年（05）

[3] 胡志勇 當前村級財務管理存在的主要問題與對策思路 農業與技術期刊2015（04）