關(guān)于區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的探討

謝付元

摘 要：近年來，在中國大地都相繼出現(xiàn)了霧霾及光化學(xué)煙霧等大氣污染問題，問題日漸突出，且愈演愈烈，嚴(yán)重影響了公眾環(huán)境安全。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制正是面對(duì)這一嚴(yán)峻問題而提出的一種有效應(yīng)對(duì)機(jī)制。目前，我國區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚處于初步探索階段，主要是通過宏觀政策來推動(dòng)其建設(shè)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)仍不健全。因此，面對(duì)大氣污染，我國應(yīng)采取相應(yīng)的措施，將聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制更加完善并在治理中切實(shí)落到實(shí)處，為人們創(chuàng)造一片更美的藍(lán)天和更潔凈的空氣。

關(guān)鍵詞：聯(lián)防聯(lián)控 大氣污染 現(xiàn)實(shí)必要性 調(diào)整 落實(shí)與完善 空氣治理

當(dāng)下，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等大氣污染物防治工作取得積極進(jìn)展的同時(shí)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等危害空氣質(zhì)量的物體在大氣中越來越多，區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，如何有效治理大氣污染早已迫在眉睫。

一、落實(shí)“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制的現(xiàn)實(shí)必要性

近年來，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的區(qū)域性大氣污染問題日益突出，大氣環(huán)境問題在很多城市群地區(qū)表現(xiàn)出顯著的區(qū)域性，最為突出的問題就是細(xì)顆粒物污染。城市間大氣污染是相互影響的，形成PM2.5的污染物是可以跨越城市甚至省際的行政邊界遠(yuǎn)距離輸送的，所以僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治己難以解決大氣污染問題。因此，開展城市之間甚至省際之間的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是解決區(qū)域大氣污染問題的有效手段。國內(nèi)外在這方面已積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

二、現(xiàn)有“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制的調(diào)整要求

固然，要想有效地治理大氣污染和改善環(huán)境大氣質(zhì)量，任重而道遠(yuǎn)，這會(huì)是一個(gè)艱巨而宏大的工程，需要全國全球乃至全人類的共同合作，更離不開區(qū)域合作。實(shí)施“聯(lián)防聯(lián)控”我們需要抓重點(diǎn)污染行業(yè)改進(jìn)以及人們思想的改變、環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，而最關(guān)鍵的是要緊抓高污染企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善我國能源結(jié)構(gòu)。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

①加快我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。近些年來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)出粗放式增長模式，并且伴隨著能源利用率低下、高污染、高消耗的缺點(diǎn)，導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。因此，“低碳”技術(shù)的應(yīng)用將起到很大作用，運(yùn)用“低碳”技術(shù)對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，大力支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，一步步擺脫對(duì)高碳能源的依賴。

②引導(dǎo)新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。眾所周知，火電減排、新能源汽車、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等都屬于低碳產(chǎn)業(yè)，這些都是具有發(fā)展前景的新型行業(yè)。

③加強(qiáng)探索建立碳稅制和低碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制和政府減排考核機(jī)制，在全社會(huì)樹立起良好的低碳生產(chǎn)觀和生活觀。

2.2能源方面

①進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是最關(guān)鍵的，煤炭、石油、天然氣這三類傳統(tǒng)能源是主要調(diào)整對(duì)象。

②合理安排能源消費(fèi)的比重，加強(qiáng)對(duì)清潔新能源和可再生能源的開發(fā)，努力提高可再生能源的利用比重。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的綠色GDP核算數(shù)據(jù)，從2004年到2009年，環(huán)境污染的代價(jià)已從5118億元提高到9701億元。可以看出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境污染代價(jià)正持續(xù)上升。而大范圍空氣污染進(jìn)一步預(yù)警，飛速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型。

③提高能源的利用效率，減少能源損耗，大力開展各種節(jié)能環(huán)保活動(dòng)。一方面，要想開發(fā)出新能源絕非易事，應(yīng)運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率；另一方面，如果加快淘汰傳統(tǒng)能源，過快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，否定以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，為汽車產(chǎn)業(yè)制定更嚴(yán)格的新標(biāo)等措施，一定會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度受損，但從長遠(yuǎn)來看，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于我國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、實(shí)施過程中“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制的落實(shí)和完善

首先，“聯(lián)防聯(lián)控”規(guī)定的相關(guān)法則操作性有待加強(qiáng)，對(duì)于專家們普遍贊同將“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制寫入大氣污染防治法修訂案“聯(lián)防聯(lián)控”的相關(guān)規(guī)定也有改進(jìn)空間。其次，政府科學(xué)制定規(guī)劃，要向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督，這樣才能更好地完成治理大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)，而其保障措施也由科技支撐、資金投入、政策措施、監(jiān)管體系、責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制等因素影響。

3.1完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系

主要從以下三方面：加快空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)修訂工作，完善臭氧和細(xì)顆粒物空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量分類管理，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。

3.2加強(qiáng)空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)

保障建設(shè)從以下三方面：加大資金投入力度，加強(qiáng)重點(diǎn)治污項(xiàng)目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域大氣污染形成機(jī)理研究，加大細(xì)顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度；完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作，完善有利于區(qū)域空氣質(zhì)量改善的激勵(lì)機(jī)制。

3.3加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)從以下三方面：建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制，編制區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃；嚴(yán)格落實(shí)治污管理制度，地方政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核；環(huán)境保護(hù)部要協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)評(píng)估檢查，嚴(yán)格控制未按時(shí)完成規(guī)劃任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化城市的建設(shè)項(xiàng)目。

四、結(jié)語

面對(duì)大氣污染，我們既要思考自己的過錯(cuò)，同時(shí)也要采取行動(dòng)，“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制的提出，是我們應(yīng)對(duì)霧霾天氣治理的新舉措，也是我們對(duì)環(huán)境和人們生活的改善的有力保證。同一片天空下，我們需要更多的藍(lán)天，潔凈的空氣，需要更好的生活。

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