關于區域大氣污染聯防聯控機制的探討

謝付元

摘 要：近年來，在中國大地都相繼出現了霧霾及光化學煙霧等大氣污染問題，問題日漸突出，且愈演愈烈，嚴重影響了公眾環境安全。區域大氣污染聯防聯控機制正是面對這一嚴峻問題而提出的一種有效應對機制。目前，我國區域大氣污染聯防聯控機制尚處于初步探索階段，主要是通過宏觀政策來推動其建設，相應的基礎設施和法律法規仍不健全。因此，面對大氣污染，我國應采取相應的措施，將聯防聯控機制更加完善并在治理中切實落到實處，為人們創造一片更美的藍天和更潔凈的空氣。

關鍵詞：聯防聯控 大氣污染 現實必要性 調整 落實與完善 空氣治理

當下，隨著我國經濟社會的快速發展，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等大氣污染物防治工作取得積極進展的同時，酸雨、灰霾和光化學煙霧等危害空氣質量的物體在大氣中越來越多，區域性大氣污染問題日益突出，嚴重威脅著人民群眾的身體健康，引起了社會各界的廣泛關注，如何有效治理大氣污染早已迫在眉睫。

一、落實“聯防聯控”機制的現實必要性

近年來，粗放型的經濟增長方式帶來的區域性大氣污染問題日益突出，大氣環境問題在很多城市群地區表現出顯著的區域性，最為突出的問題就是細顆粒物污染。城市間大氣污染是相互影響的，形成PM2.5的污染物是可以跨越城市甚至省際的行政邊界遠距離輸送的，所以僅從行政區劃的角度考慮單個城市大氣污染防治己難以解決大氣污染問題。因此，開展城市之間甚至省際之間的區域大氣污染聯防聯控是解決區域大氣污染問題的有效手段。國內外在這方面已積累了成功經驗。

二、現有“聯防聯控”機制的調整要求

固然，要想有效地治理大氣污染和改善環境大氣質量，任重而道遠，這會是一個艱巨而宏大的工程，需要全國全球乃至全人類的共同合作，更離不開區域合作。實施“聯防聯控”我們需要抓重點污染行業改進以及人們思想的改變、環保意識的增強，而最關鍵的是要緊抓高污染企業，對其進行產業結構調整和改善我國能源結構。

2.1產業結構調整

①加快我國傳統產業轉型升級的速度。近些年來，我國傳統產業一直呈現出粗放式增長模式，并且伴隨著能源利用率低下、高污染、高消耗的缺點，導致我國的生態環境受到了嚴重破壞。因此，“低碳”技術的應用將起到很大作用，運用“低碳”技術對其進行改進，大力支持和鼓勵傳統產業進行技術創新和技術產品研發，一步步擺脫對高碳能源的依賴。

②引導新型低碳產業發展。眾所周知，火電減排、新能源汽車、工業節能與減排、循環經濟、資源回收、環保設備、節能材料等都屬于低碳產業，這些都是具有發展前景的新型行業。

③加強探索建立碳稅制和低碳排放交易市場機制和政府減排考核機制，在全社會樹立起良好的低碳生產觀和生活觀。

2.2能源方面

①進一步優化調整能源消費結構是最關鍵的，煤炭、石油、天然氣這三類傳統能源是主要調整對象。

②合理安排能源消費的比重，加強對清潔新能源和可再生能源的開發，努力提高可再生能源的利用比重。根據環保部發布的綠色GDP核算數據，從2004年到2009年，環境污染的代價已從5118億元提高到9701億元。可以看出中國經濟發展的環境污染代價正持續上升。而大范圍空氣污染進一步預警，飛速發展的中國經濟必須轉型。

③提高能源的利用效率，減少能源損耗，大力開展各種節能環保活動。一方面，要想開發出新能源絕非易事，應運用技術創新和科學管理，積極調整產業結構，提高能源使用效率；另一方面，如果加快淘汰傳統能源，過快調整區域產業布局，否定以燃煤為主的能源結構，為汽車產業制定更嚴格的新標等措施，一定會導致經濟發展的速度受損，但從長遠來看，將促進我國經濟發展，有利于我國可持續發展經濟社會的發展。

三、實施過程中“聯防聯控”機制的落實和完善

首先，“聯防聯控”規定的相關法則操作性有待加強，對于專家們普遍贊同將“聯防聯控”機制寫入大氣污染防治法修訂案“聯防聯控”的相關規定也有改進空間。其次，政府科學制定規劃，要向社會公布，接受社會的監督，這樣才能更好地完成治理大氣污染聯防聯控任務，而其保障措施也由科技支撐、資金投入、政策措施、監管體系、責任機制、考核機制等因素影響。

3.1完善區域空氣質量監管體系

主要從以下三方面：加快空氣質量評價指標修訂工作，完善臭氧和細顆粒物空氣質量評價方法；加強重點區域空氣質量監測，建立區域空氣質量監測網絡；強化城市空氣質量分類管理，加強區域環境執法監管，開展區域大氣環境聯合執法檢查，集中整治違法排污企業。

3.2加強空氣質量保障能力建設

保障建設從以下三方面：加大資金投入力度，加強重點治污項目和區域空氣質量監測、監控能力建設；加強區域大氣污染形成機理研究，加大細顆粒物、臭氧污染防治技術示范和推廣力度；完善環境經濟政策，積極推進主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作，完善有利于區域空氣質量改善的激勵機制。

3.3加強組織協調

加強組織協調從以下三方面：建立區域大氣污染聯防聯控的協調機制，編制區域大氣污染聯防聯控規劃；嚴格落實治污管理制度，地方政府要切實加強組織領導，強化監督考核；環境保護部要協助有關部門加強評估檢查，嚴格控制未按時完成規劃任務且空氣質量狀況嚴重惡化城市的建設項目。

四、結語

面對大氣污染，我們既要思考自己的過錯，同時也要采取行動，“聯防聯控”機制的提出，是我們應對霧霾天氣治理的新舉措，也是我們對環境和人們生活的改善的有力保證。同一片天空下，我們需要更多的藍天，潔凈的空氣，需要更好的生活。

參考文獻：

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