以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導堅決打贏宜秀區脫貧攻堅戰

摘 要：本文以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導，分析宜秀區扶貧開發的現狀與存在的問題，指出打贏宜秀區脫貧攻堅的對策與建議。產業扶貧是關鍵，上下聯動，激發貧困群眾發展的內生動力，從而實現貧困群眾與全國人民一齊邁向小康社會。

關鍵詞：扶貧產業 內生動力 質量

前 言

扶貧工作上升到政治高度、戰略高度，擺到治國理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策部署，以前所未有的力度推進。在十九大報告中，習總書記提出精準扶貧是第二大攻堅戰，要求堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。李克強總理在政府工作報告強調加大精準脫貧力度。我們宜秀區在今年2月份召開的三干會議上，要求全力打好精準脫貧攻堅戰，從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變，激發貧困群眾內生動力，確保進入先進行列。

一、扶貧開發戰略思想提出的現實背景

（一）打贏脫貧攻堅戰是社會主義制度的本質要求。習近平總書記多次強調消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。現在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現了4億中等收入群體，也出現了將近6千萬高收入群體，但還存在大量的真正要幫助的低收入群眾，尤其是因殘、因病、年老無子女等致貧的低收入群體，貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。

（二）打贏脫貧攻堅戰是鞏固黨的執政基礎的內在要求。總書記在中央扶貧開發工作會議上多次指出“得民心者得天下”。從政治上說，我們黨領導人民開展了大規模的反貧工作，鞏固了我們黨的執政基礎，鞏固了中國特色社會主義制度。”為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是中國共產黨的初心和使命。說到底，打贏脫貧攻堅戰，就是要解決民心向背問題。只有真心實意幫助人民群眾過上好日子，人民群眾才會真心擁護我們、支持我們。

（三）打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的基本要求。黨的十八大提出了兩個一百年奮斗目標。全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。總書記多次強調：“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困的老鄉能不能脫貧”。

（四）打贏脫貧攻堅戰是實現共享發展的必然要求。讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是中國特色社會主義最根本的政治特征，也是中國特色社會主義制度最集中體現。目前我們國家經濟總量已居世界第二，進入中等收入國家的行列，國家的社會生產力、經濟實力和政府財力比以前有了翻天覆地的變化。但同時，區域之間的發展差距、社會群體之間的收入差距仍比較大，現在已經到了先富幫后富這一階段，必須不失時機地予以推進，推動先富幫后富，一個重要途徑就是通過實施脫貧攻堅工程。

二、宜秀區脫貧攻堅的現狀及存在的問題

宜秀區2014年建檔立卡貧困村8個，貧困人口3546戶7300人，截止2017年底，實現8個貧困村出列，7138人脫貧目標，目前未脫貧人口46戶162人。我區貧困發生率從2014年的4.3%下降到現在的0.097%。

（一）產業扶貧受益面不斷擴大。全區發展一個以上到戶產業項目2730戶到戶產業項目11類5216個，產業項目覆蓋率達100%，戶均產業項目個數1.91戶，發放獎補資金229.85萬元。2014年至2017年共實施到村產業扶貧項目41個，投入扶貧資金1090萬元。

（二）就業扶貧渠道不斷拓寬。全區就業幫扶率100%。幫扶就業，撥付居家就業、輔助性就業、公益性崗位就業等就業脫貧獎補資金56994.97元。建設就業扶貧驛站3個，建設標準化的鄉鎮就業和社會保障事務所3個，建設就業扶貧基地24個。

（三）教育扶貧更加精準。截止2018年1月，全區學前教育資助150人次，資助金額10.2萬元；高中階段教育資助211人次，資助金額20萬元；中職教育資助44人次，資助金額18萬元；大專以上405人次，資助金額61.02萬元，教育扶貧政策覆蓋全區貧困戶

（四）健康扶貧政策保障有力。代繳貧困人口基本醫保參保費用109.82萬元；2017年11月底累計住院和門診1908人總醫藥費用1384.46萬元，實際報補1216.58萬元，報補比例達88.16%。

（五）基礎設施及公共服務進一步改善。2014年建檔立卡以來，8個貧困村共實施基礎設施建設項目138個投入資金4461.18萬元，公共服務類項目32個投入資金1443.62萬元。

（六）金融扶貧政策效果明顯。2017年新增放貸1705戶8354萬元，完成省扶貧辦下達的1200萬元放貸任務，累計放貸1714戶8386.5萬元。其中1697戶8320萬元入股74家本地新型經營主體，入股分紅率達6%以上。通過參與經營、資金入股、土地流轉和解決就業，實現貧困戶持續穩定增收，戶均增收3000元以上。

但是，在充分肯定成績的同時，我們的工作還存在許多不足，主要問題如下：一是幫扶措施缺乏針對性。二是檔案基礎資料需要進一步規范。三是整合社會合力不夠。四是資金項目監管有待加強。五是脫貧質量有待加強。

三、打贏宜秀區脫貧攻堅的對策與建議

（一）推進產業扶貧提質增效。產業扶貧是堅決打贏脫貧攻堅戰的可靠保障，是完成脫貧目標任務的重要基礎和根基。習近平總書記多次強調，“發展產業是實現脫貧的根本之策，把培育產業作為脫貧攻堅的根本出路”。安徽省李錦斌書記多次強調，把培育產業作為提高脫貧質量的根本出路和穩定脫貧的根本保障。據統計，2017年安徽省通過實施產業脫貧工程共增收58.65億元，人均增收1233.8元，占全省貧困人口的30.87%。今年我區要把產業扶貧作為突出重點抓，一要精準選擇扶貧產業。要加強調查摸底，精準掌握八個貧困村、3000多戶貧困戶，7000多人的基本情況、致貧原因、產業發展條件和需求，實施貧困村“一村一品”產業推動行動，逐村逐戶指導選擇具有穩定性、長期性、持續性的產業，因村因戶因人制定幫扶清單，真正做到因地制宜、精準施策，認真調研，到底發展什么，什么是可持續發展。要避免產業扶貧項目簡單化，要避免產業扶貧搞“一刀切”等現象。我認為結合宜秀區實際，結合鄉村振興戰略，大力發展產業扶貧，我們有自己的優勢，因勢利導，楊橋鎮獲批省級現代農業示范園、五橫鄉獲批安徽特色景觀旅游名鎮、楊亭村、余灣村分獲中國最美休閑鄉村、中國鄉村旅游模范村稱號，五個鄉鎮的定位是“醉美五橫”“戲鄉羅嶺”“大美楊橋”“浪漫龍山”“水鄉白澤”等，有人文優勢，有鄧石如、鄧稼先兩鄧故居，中國氣象學鼻祖葉篤正故居，黃梅戲大師嚴鳳英故居等，大力發展種養產業、旅游產業、文化產業、體育產業、健康產業等，讓更多的貧困戶參與入股分紅，土地租金，工資收入等，實現穩定的增收。

（二）切實夯實基層基礎工作

一是強化扶貧對象動態管理。扶貧對象，也就是人的問題，要實施動態調整，確實困難的，應該納入，達到脫貧標準的要及時脫貧。二是強化幫扶責任落實。要充分發揮基層干部和幫扶聯系人的作用，壓實幫扶責任，定期開展跟蹤排查，全面掌握貧困戶的家庭信息及變化情況，及時進行更新和調整。三是基礎信息要準要實。安排扶貧專干專門把關資料的歸檔及國辦、省辦扶貧開發系統信息。確保全國扶貧開發信息系統和省辦扶貧系統中相關信息、數據，應與扶貧手冊鎮寫內容及貧因戶實際情況一致，不能有偏差。

（三）圍繞合力抓落實見實效。“人心齊，泰山移”，習近平總書記多次強調，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，進一步強化政府、社會、市場互為補充、協同推進的大扶貧格局。大力倡導民營企業扶貧，“百企幫百村”等活動。廣泛動員個人扶貧。同時，我區可以迅速啟動建立社會扶貧項目庫。以現代網絡信息技術為載體，搭建扶貧信息服務平臺，向社會發布貧困村、貧困戶需求信息，實現貧困村、貧困戶需求信息與社會各界扶貧資源有效對接。尤其重要要轉變幫扶方式，不搞簡單的送錢送物，注重發揮貧困戶的主體作用，扶志與扶智相結合，千方百計幫助貧困戶發展產業、解決實際問題，激發他們自主脫貧的發展愿望和主觀能動性，也就是要激發貧困群眾發展的內生動力。

（四）嚴格資金項目監管。習近平總書記指出：扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳，玩貓膩，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監督，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用，層層截留，虛報冒領，揮霍浪費的要嚴肅查處。我區的扶貧資金，從2014年1月到2018年6月，八個貧困村的資金投入將近1個億，非貧困村的資金投入將近3千萬，要加強資金使用的監管與審計，讓資金用在刀刃上，切切實實為貧困群眾干好事，做實事。

（五）進一步強化脫貧質量。我區應繼續落實對已脫貧戶的后續幫扶，確保該享受的政策繼續享受。壓實各幫扶單位、幫扶責任人的幫扶責任，確保實質性幫扶措施全覆蓋，實現穩脫貧，不返貧。

參考文獻：

[1] 十九大報告

[2] 政府工作報告

[3] 習近平談治國理政（第二卷）外文出版社

[4] 產業經濟學.劉樹林.牛海濤等。清華大學出版社。2012.05.01

[5] 產業組織理論.張維迎等。中國人民大學出版社。2015.01

作者簡介：柯冬芹，研究生學歷。研究方向：經濟管理。