體育社團法律分析

摘 要：體育社團在體育發展過程中曾發揮了重要作用，但是“假球”、“黑哨”等嚴重的體育問題，同樣也暴露出了體育社團發展的困境，體育社團改革已成為共識。在全球化和市場經濟的背景下，推動體育產業化發展已成為國際社會的共識。

關鍵詞：體育社團 體育產業化 社團改革

一、現狀分析

（一）體育社團的概念

《社會團體登記管理條例》“本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。”盧元鎮認為體育社團是以體育運動為目的或活動內容的社會團體。具有民間性、非營利性、互益性、同類相聚性[1]。

（二）我國體育社團的基本特征

1、體育社團與政府關系不明確。體育社團與政府長期以來所表現出來的“同構化”現象可能是由以下原因造成的：1）歷史原因。新中國成立之后，綜合國力薄弱，但又出于外交等方面的需要，我國實行“舉國體制”的政策。2）對體育社團的定位不明確。不能夠準確區分哪些行為和功能應該由政府來完成，哪些應該由體育社團來完成。3）國家對體育社團的發展缺乏總體規劃和科學的管理方法。4）政府對體育社團采取限制競爭、抑制發展的基本導向。5）體育社團的辦公場所主要由政府提供。6）政府提供的財政支持是體育社團的主要經費來源[2]。

2、體育社團的發展水平不高、作用未充分發揮。由于體育社團受到資金、法律地位等方面的約束，使得體育社團對民眾表現出“高冷”的姿態，未能真正發揮作用。

3、私權受體育社團侵害之后救濟途徑的缺失。

2002年的長春亞泰足球俱樂部訴中國足協案、廣州吉利訴中國足球案中，因為中國足協的處罰行為的可訴性無法從現行法律的規定中找到切實的法律依據，法院最終對亞泰俱樂部的起訴裁定不予以受理。體育社團對此類事件就擁有了最終的決定權，司法在此處完全不起作用，這就使得體育社團在行使權力時極度膨脹，缺乏應有的約束。法律設計的現有糾紛解決機制不足以化解體育社團引起的糾紛。

二、國外體育社團發展經驗借鑒

1、法律對結社自由予以充分保證。法律為了預防處于強勢地位的政府權力超越界限而侵犯公民的權利，對政府權力做了較多的限制，充分保障國民的結社自由，生活社團化成為這些國家的一大特征。

2、與民眾高度融合，自治力較強。發達國家體育社團大都是一種自下而上的模式產生的，體育社團作為一種較為靈活的民間社團組織而存在，社團事務由社團成員單獨決定，社團實現財務的自己管理，社團管理人員由體育社團內部產生，成員中兼職人員較多，且對年齡和經驗等沒有明顯的要求。

3、體育產業化發展程度較高。西方國家受工業革命和市場經濟的影響，高度重視體育經濟的發展，體育產業自然受到高度重視。美國的體育用品產業如耐克等，在國際上的市場占有份額很高。[3]

三、主體法律分析

1、體育社團設立的法律規定。

體育社團屬于社會團體的一種。《社會團體登記管理條例》第三條第二款：“社會團體應當具備法人條件”《民法通則》第三十七條規定：“法人應當具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財產或者經費；（三）有自己的名稱、組織機構和場所；（四）能夠獨立承擔民事責任。”

目前，對法律主體的地位，我國有不同的學說。1）依照上述法律的規定，我國的體育社團屬于獨立的法人，應屬于民事法律主體——法人。2）按照體育社團所享有的處罰權等類似行政處罰的權力，以及體育社團與政府的特殊關系，體育社團承擔了計劃經濟時代所應有政府承擔的部門職能的現狀來看，體育社團，又類似于法律法規授權的行政主體。

2、設立方式

體育社團采用登記制和備案制。按照《全國性體育社會團體管理暫行辦法》第6條規定，體育社會團體的成立應當具備下列條件其規定的條件，申請成立體團時，應當經各級人民政府體育部門審查同意，由發起人向民政部門。

四、體育社團改革

1、體育社團與政府關系

1993年發布的《國家體委關于深化體育改革的意見》中明確：“改革的總目標是，改變原來在計劃經濟體制下，單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合現代體育運動規律，國家調控，依托社會，有自我發展活力的體育體制和良性循環的運行機制，形成國家辦與社會辦相結合、集中與分散相結合的格局。”

2002年7月22日《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》“明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府實行的職能轉移給事業單位、社會團體和中介組織”、“分期、分批實行單項協會實體化改革”、“大力發展體育產業、積極培育體育市場”、“鼓勵、支持事業單位和個人興辦面向大眾的體育服務經營實體”。該規定性文件是在國家申奧成功之后，國家大力發展體育事業之時制定的。

2、體育產業化改革

國家也以法律文件的形式規范了體育產業的改革和發展。《關于體制改革的決定（草案）》提出了“體育社會化”，體育資金方面也從單靠國家投資到靠國家投資為主、向社會多方籌資為輔的轉變。《中國足球協會俱樂部章程》、《中國足球事業十年發展規劃（1993—2002）》、《體育產業發展綱要》、《中國足球事業2003—2012年十年發展規劃》均提出了要大力發展體育產業，培育體育市場”，“鼓勵、支持企事業單位和個人興辦面向大眾的體育服務經營實體”的體育產業化要求。

五、結語

體育社團在推動我國發展過程中功不可沒，在特定歷史時期完成了政府的某些職能。但是體育社團的主體地位，體育社團組織與其成員之間的關系等均不明確，體育社團引起的糾紛的解決機制尚不完善，這些都是亟待改革的領域。

隨著市場經濟的發展和社會治理結構的探索，非政府組織越來越受到重視，體育社團屬于非政府組織的一種，體育社團能夠承接政府管理社會的職能、滿足個性發展需要，是現代體育發展的重要載體，與中國發展市場經濟和建設民主政治的國情要求相符合，符合國家建立“小政府、大社會”的本質要求。為此，我們不僅可以借鑒西方發達國家的經驗，更重要的還是理清體育社團的主體地位、體育社團與成員之間的關系、體育俱樂部的發展等重要理論問題。

注釋：

[1] 盧元鎮.論中國體育社團[J].北京體育大學學報，1996（1）.

[2] 崔麗麗，葉加寶，蘇連勇.全國性體育社團現狀分析[J].天津體育學院學報， 2002（4）.

[3] 姜同仁，宋旭，劉玉.歐美日體育產業發展方式的經驗與啟示[J].上海體育學院學報， 2013（2）.

作者簡介：張濤，煙臺大學法學院碩士研究生。