鄂豫皖蘇區黨的巡視工作的歷史考察

王峰 余坤

[摘 要]鄂豫皖蘇區黨的各級組織貫徹執行中共中央關于開展黨內監督的要求，積極在蘇區內外開展巡視工作，維護黨中央的權威和集中統一領導，取得了顯著的成績，形成了鮮明的特點。考察鄂豫皖蘇區黨的巡視工作，梳理其發展過程，分析其執行效果，總結其經驗教訓，對健全和完善新時代黨的巡視制度，深化監察體制改革，可提供有益借鑒。

[關鍵詞]鄂豫皖蘇區；巡視工作；中國共產黨

[中圖分類號] D231/D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）10-0040-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為一項戰略性制度安排納入到全面從嚴治黨的整體布局中。黨的十九大對巡視巡察工作又提出新的更高要求，強調深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。本文以鄂豫皖蘇區為中心，深入考察黨的早期的巡視工作，為新時代健全巡視制度、深化監察體制改革提供歷史借鑒。

一、鄂豫皖蘇區黨的巡視工作的實踐探索

巡視工作是始于建黨初期的一項黨內監督措施，在黨的早期建設過程中發揮過重要作用。1922年7月，黨的第二次全國代表大會通過的《中國共產黨章程》提出：“中央執行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應以中央特派員為主席”[1]，雖未明確“巡視員”這個稱謂，但“中央特派員”實際上具備了巡視權力。1928年10月中央以通告形式下發《巡視條例》，1931年5月中央又在此基礎上頒布了《中央巡視條例》，標志著黨中央以黨內法規形式保障巡視工作的制度化、科學化、規范化。鄂豫皖蘇區黨的巡視工作就是在這樣的歷史背景下開展起來的。由于交通不便，黨組織不健全，人員缺乏且水平有限，再加上國民黨的大范圍封鎖，紅軍流動性大等原因，鄂豫皖蘇區黨的巡視工作面臨很大困難，甚至有時候難以完成。但鄂豫皖蘇區黨的各級組織在艱苦的斗爭環境中，創造性地貫徹執行巡視工作的各項規定，極大程度上保障了黨中央的方針政策在鄂豫皖蘇區得到貫徹執行。

（一）不斷調整巡視工作的重點。巡視制度初創時工作重點是保證黨的領導，確保上級黨部能夠時刻掌握下級黨部情況。由于交通不暢和組織系統的不完全成熟，鄂豫皖蘇區黨的巡視工作的基本內容就是巡視員的上情下達和下情上達，即一方面向下級傳達上級精神，進行工作的指導；另一方面向上級反映發現的問題，做好匯報。

隨著黨的領導體制的健全完善和紅色區域的不斷擴展，鄂豫皖蘇區黨的巡視工作任務也逐步調整和轉變，在注重領導的同時，兼顧對下級的監督與指導。鄂豫皖中央分局貫徹黨中央巡視規定時，明確要求轄區內的“各級黨委巡視員在巡視工作中，也要檢查、指導和幫助支部教育”[2]。按照此要求，1930年4月六安中心縣委提出巡視工作任務八項內容：考察下級黨部是否執行黨的一切政治任務和策略；幫助和指導下級黨部執行一切決議和進行日常工作；規定工作計劃，注意中心群眾工作及工作的平衡發展；巡視群眾組織；參加指導群眾斗爭；考察下級黨部是否能集體分工；指導下級黨部建立秘密工作；幫助下級黨部訓練干部。[3]可以看出，巡視工作任務已趨于全面，更加關注監督與指導。1931年8月，中國共產黨青年團鄂豫皖中央分局第一次擴大會議決議要求“各巡視員下去巡視，負責把該組織的調查統計工作帶回”“巡視員到下級一定要調查發行工作”[4]，通過對統計、發行工作的檢查，更好實現對下級的監督。鄂豫皖蘇區黨的各級組織巡視工作任務向領導、監督與指導并重的轉變，一方面是為了適應革命形勢的需要，另一方面也顯示出黨內監察體制的逐步完善。

（二）構建巡視工作的長效機制。由于人員、交通等方面的困難，鄂豫皖蘇區部分黨組織的巡視工作在一定時期內存在敷衍、臨時進行甚至無法開展的問題。針對這些情況，鄂豫皖區中央分局及時作出調整，積極構建巡視長效機制，保障巡視的穩步推進。首先，固定巡視人員。1931年8月9日，青年團鄂豫皖區中央分局第一次擴大會議要求“分局、特委、縣委、區委都應下決心培養固定的巡視員到下級區委支部去巡視”[5]，同年10月鄂豫皖中央分局在對豫南特委工作的決議中要求“常委增加二人（工農成分），經常二人在外巡視”[6]。其次，經常性巡視。1930年1月中共鄂豫邊特委強調要避免割據式的巡視（要循環的巡視）[7]，1931年6月皖西北特委制定工作計劃時特別規定“蘇區各縣巡視工作，每月到各縣巡視工作一次”[8]。第三，巡視檢查常態化。1931年8月，皖西中心縣委給中央報告中寫到，“在四次常會的時候，即決定舉行第二次巡視，應即召集巡視會議，檢查第二次巡視工作的成績，并規定這一次的學習任務是：檢查第一次巡視后各處的工作進行的程度，幫助各區支做新的工作計劃”[9]，并提出最近一個月工作計劃是“實行巡視制度，規定巡視日期”[10]。

（三）選拔培訓巡視人員。鄂豫皖蘇區巡視員最初多為派出黨組織的常委或委員，但常委和委員出去巡視會影響經常工作，且多在黨的機關中巡視，對群眾情形了解不夠。鑒于此，鄂豫皖中央分局要求各級黨組織建立固定的經常的巡視員，黨的常委除特殊情況外不再兼任巡視員。同時注重巡視員能力的全面性。一方面對巡視員的選任和派遣愈加嚴格，注重考察巡視員的綜合素質和實際斗爭經驗。1930年2月，六安中心縣委請中央重視六安工作，并要求“派巡視員來一定要有斗爭的經驗，的確的代表中央指導地方黨部”[11]。另一方面，各級黨組織采取一系列措施訓練培養巡視干部。1931年8月，皖西中心縣委開辦巡視員培訓班。1932年7月，鄂豫皖省委要求巡視員要“縣蘇常委加以政治上工作上的訓練”[12]。

（四）巡視方式靈活多樣。鄂豫皖蘇區的巡視方式主要包括個別談話、異地巡視、分區巡視、參加會議等。第一是個別談話。1931年8月鄂豫皖中央分局第一次擴大會決議要求“加緊同下級同志的個別談話”[13]，同年12月鄂豫皖中央分局婦女部指示各縣婦女“巡視員到某地須多找同志或群眾作個別的談話，從談話中多多告訴他們的實際工作方式與方法”[14]。第二是異地巡視。如豫南特委采取“臨時調這縣的人去巡視那縣的工作，來特委做這兩縣的工作報告”[15]的方法開展巡視工作。第三是分區巡視。分區巡視是鄂豫皖蘇區針對特定區域開展的巡視。如河南確山將組織系統劃分為四區，分區組織巡視工作。這種特殊的巡視方式明確了分工，有助于提升巡視全面性，保障巡視工作的效率。第四是參加會議。鄂東北特委強調“縣委、區委經常巡視工作，參加支部會議，做報告，幫助支部解決困難問題”[16]。

（五）增強巡視工作的針對性和實效性。鄂豫皖蘇區各級黨組織在巡視過程中注重巡視人員下到基層、深入群眾、立足實際，增強巡視工作的針對性和實效性。1931年5月，皖西北特委在《組織工作決議案》中要求“由巡視工作中檢查執行到某種程度，針對著實際情形予以工作上的具體的指示”[17]，同年10月鄂豫皖中央分局向黨中央報告，“這次的巡視，我們都是到下層去，去了解各地工作的實際情形，根據這些實際情形來具體布置他們的工作，并幫助他們去推動去執行。”[18]

針對部分特委、縣委巡視過程中不務實、走形式的問題，鄂豫皖中央分局立即予以批評并要求整改。1931年9月鄂豫皖中央分局針對麻城縣委巡視問題，特別強調“巡視工作必須深入到工作小組，并定要到群眾中去，要研究并幫助他們解決具體問題，反對架空機關，尤須進一步的同群眾建立下層工作最親密的統一戰線，反對支部包辦命令群眾及不做群眾工作的現象”[19]。同年12月，鄂豫皖中央分局婦委會指示各縣婦女部“建立起上級對下級的經常的領導來巡視工作，不只是上級到下級去而是要到群眾中去，不只是要給下層工作的幫助，而且站在幫助下層工作的觀點上，去發展下層群眾的積極性和創造性”[20]。

二、鄂豫皖蘇區黨的巡視工作的基本經驗及啟示

（一）加強巡視制度建設。加強巡視制度建設是提高巡視工作質量和水平，推動巡視工作持續深入開展的重要保障。鄂豫皖蘇區黨組織在蘇區內部和非蘇區均注重和加強巡視制度建設，強調在實踐中大力推行和完善巡視制度，從中央分局到省委、蘇維埃政權、特委，直至縣委、區委，都發布一系列通告、決議、指示信，要求建立、改造、完善巡視制度，以保證巡視工作的有效進行。鄂豫皖蘇區的巡視制度建設是一個動態的過程，是發展變化的。在不同地區、不同歷史時期，蘇區黨的巡視制度都有新的內容和特殊規定。不可否認，其間出現過類似于制度不健全、執行不力、不符合實際等問題，但蘇區黨組織始終持續穩步調整和完善巡視制度，從未因困難和阻礙而放棄巡視制度建設，保障了黨的巡視指導和集體指導正常運轉，保證了黨的純潔性、先進性、革命性。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視制度建設作為一項戰略性制度安排納入到全面從嚴治黨的部署中，歸納總結黨的十八大以來巡視工作實踐中創造和積累的成功做法和有益經驗，圍繞巡視工作的職能定位、機構設置、工作程序等內容，推動巡視工作創新，實現了巡視制度的跨越式發展。新時代進一步推進巡視制度發展，充分發揮巡視制度的利劍作用，還需要進一步加強巡視制度建設，優化巡視制度運行環境，加大巡視制度宣傳，增強黨員干部和人民群眾對巡視制度的了解，使群眾自覺參與到巡視工作和巡視制度建設中來，形成全社會的普遍監督意識，為實施和執行巡視制度提供廣泛優質的運行環境。加強、完善、創新巡視制度的頂層設計，以法律法規的形式明確巡視工作的內容、任務和流程，讓巡視制度在法律法規的框架下不斷完善和創新。明晰各級各部門的職能職責，構建巡視工作的長效互動機制，以制度創新提升巡視效能，立足時代、與時俱進、緊貼實際，使巡視制度適應新形勢下巡視工作的發展需要。健全的巡視制度體系有利于巡視效果最大程度發揮，從而達到巡視監督和掌握真實情況的目的，要著眼于構建科學、完備、合理的巡視工作制度體系，以促進巡視工作協調健康發展，確保巡視工作的連貫性，保障巡視效果的系統化。

（二）強化巡視巡察上下聯動。構建巡視巡察上下聯動的監督網，高度重視巡視工作中上級和下級的關系，是鄂豫皖蘇區黨的巡視工作的重要經驗之一。這種上下聯動的監督網主要表現為：一方面主動接受和配合中央巡視員巡視，在中央巡視員指導下落實整改地方工作，積極按照中共中央巡視要求上報蘇區工作，自覺接受中共中央監督，構建中共中央與蘇區巡視工作的良性互動機制。另一方面積極貫徹落實和執行中央巡視工作要求，在蘇區內部各區域、蘇區與非蘇區之間積極開展巡視工作，在組織上統籌推進，強調巡視工作的上下聯動，要求上級對下級加緊巡視以檢查、了解、指導工作，指示下級定期向上級匯報工作以及時發現問題并進行整改，提升整體工作水平。通過組織上的上下聯動，促進了上下級間的良性互動，提升了工作效率，加深了上下級間的聯系。注重巡視工作的實效性，強調巡視工作下到基層、深入群眾、立足實際、落到實處，要求巡視工作要深刻，要做精細的考察，提出正確的批評或清晰的指示，不能走馬觀花，流于形式。講求巡視工作的全面性，上到中央分局和省委，下到支部、小組都要開展巡視工作，推進巡視工作向縱深延伸。

黨的十九大報告明確提出：深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。鄂豫皖蘇區黨的各級組織在革命斗爭年代下已初步具備巡視巡察上下聯動的觀念，雖然未明確提出“巡察”概念，但其在巡視工作開展過程中極其重視向基層的延伸和拓展，這些實踐為新時代構建巡視巡察全國“一盤棋”的工作格局提供了歷史經驗。要建立健全上下聯動機制，既要完善巡視巡察報備制度、匯報制度、約談制度、評價制度、追責制度等，積極構造中央統一領導、分級負責的體制機制，切實履行巡視職責；也要在全覆蓋、專項巡視巡察、成果運用、巡視巡察宣傳、信息化建設等方面下功夫，編織全方位、全領域、全過程的監督網。加強頂層設計，落實主體責任，強化職責意識，黨委要把主體責任牢牢扛在肩上，各級巡視巡察機構要充分發揮主觀能動性，抓好落實，確保聯到實處、動出實效。要創新聯動方式，豐富聯動內容，根據巡視巡察任務要求和地區實際情況，靈活選擇縱向“垂直式”聯動、橫向“扁平式”聯動、縱橫“復合式”聯動等方法，保證巡視巡察上下聯動的效果。

（三）改進創新巡視工作的方式方法。改進創新巡視工作方式方法是永葆巡視工作生命力和活力的重要條件，要使巡視真正成為黨內監督的“尖兵”，就必須堅持與時俱進，改革創新。鄂豫皖蘇區黨的各級組織在巡視工作過程中持續更新巡視觀念，強調巡視工作方式的轉變，針對巡視工作出現的新情況、新問題、新任務，充分發揮能動作用，積極探索和創新巡視方法，有效保證了巡視工作的開展。鄂豫皖蘇區黨的巡視方式具有多樣化和靈活化的特點，能夠根據實際情況選擇合理有效的方式方法，有效應對和解決了巡視工作中遇到的困難，保障了巡視工作的實效性和針對性。鄂豫皖蘇區黨的巡視工作方式方法的轉變和創新是一個持續深化和不斷探索的過程，隨著蘇區黨的革命斗爭形勢的變化，巡視工作方式方法也實現自身的更新和完善。在革命年代，這些方式極大程度提高了巡視工作質量和效率，取得了較好的成績。

黨的十八大以來，巡視作為“國之重器、黨之利器”，在全面從嚴治黨過程中發揮了關鍵作用。但不可否認的是，巡視工作中仍存在一些突出問題，如巡視對象的抵觸心理、巡視方式和任務的不匹配、腐敗分子手段隱蔽性增強等。黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，這就要求巡視方式方法不能墨守成規，解決問題的思路不能一成不變，必須根據形勢和任務的需要，不斷推陳出新。解決這些問題，需要以更大的勇氣和更高的智慧創新巡視監督的方式方法，立足實踐，積極探索。注重落實“三個固定”向“三個不固定”的創新性轉變，通過實施巡視組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關系的三不固定，從根本上切斷巡視者和巡視對象的聯系，減少傳統的“人情”影響，切實發揮反腐的震懾作用；堅持常規巡視和專項巡視相結合，定期巡視和不定期巡視相結合，實現巡視方式的靈活多變，打破時間和程序限制，立足“快、準、穩、狠”，讓腐敗分子和違紀者受到懲罰；堅持明察和暗訪相結合，目前巡視工作的開展多為明察方式進行，暗訪較少，要加大暗訪力度，全面了解被巡視者；講求策略創新，要“公開高調”，“走出去”和“引進來”相結合，通過新媒體手段，接收信息，實現一定程度的開放，積極交流、溝通和學習；重視成果運用，綜合運用好豐碩的巡視工作成果，通過反饋、重要事項移交辦理、誡勉談話等方式，確保巡視工作實效。

（四）加強巡視干部隊伍建設。巡視干部隊伍建設是巡視工作開展的基礎保障，也是做好巡視工作的一項長期的、艱巨的任務。只有不斷打造忠誠可靠廉潔擔當的巡視干部隊伍，才能更好地發揮巡視的利劍作用。鄂豫皖蘇區黨的各級組織，從省委到縣委、區委、特支，乃至支部和小組均要求派遣巡視員，他們的重要任務是上傳下達，他們奔走在中央與蘇區、各地方蘇區、蘇區內部各區域、蘇區與非蘇區之間，處在極大的風險之中。由于交通、通信、組織結構等因素的困難，鄂豫皖蘇區巡視員的信息傳遞作用尤為明顯，亦更顯重要，他們往往帶著上級的重要指示，將巡視下級的情況及時向上級匯報，這就需要巡視員具備堅定的政治立場和革命斗爭經驗。與此同時，巡視員多需要參與地方事務，為地方出謀劃策，這就需要巡視員具備較高的政治素養和實際工作經驗。鑒于此，鄂豫皖蘇區黨的各級組織高度重視巡視干部隊伍建設，一方面嚴格進行巡視員的選任和派遣，注重考察巡視員的綜合素質和實際斗爭經驗，另一方面采取開辦培訓班、老帶新、強化訓練等措施訓練培養巡視干部。整體來看，巡視員積極接受培訓學習，提升政治堅定性和實際工作能力，在革命年代取得較好的成績。巡視員對黨忠誠，很多人犧牲在崗位上。他們是黨的寶貴財富，完成了黨和人民交給他們的光榮使命。

在新時代，應采取多種措施加強巡視干部隊伍建設，充分調動巡視干部的主動性、積極性、創造性，為推動巡視工作持續、健康和深入開展提供堅強有力的組織保證。巡視干部選派要堅持嚴格政治標準，巡視干部必須政治立場堅定，具備良好的思想作風和工作作風，擁有高度的理想信念，牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。注重全面提升能力素質，巡視干部要重視理論學習，在學習過程中將對黨章的尊崇、對黨紀的敬畏內化于心，外化于行，自覺用法治思維和法治方式規范和指導巡視行為，嚴格遵照法規法紀開展巡視工作；注重提升專業技能，掌握業務知識，保證專業素質過硬，多開展學習培訓和交流活動，探索巡視工作新方法。構建巡視干部的獎懲機制，對表現突出的巡視干部給予表彰和優先提拔使用，對不服從工作安排、消極怠工、甚至出現違法違紀行為的巡視干部，要堅決清除出巡視干部隊伍，并給予相應的處理。完善巡視干部的考核機制，健全巡視干部責任追究機制，對在工作中失職瀆職、破壞巡視機構團結和削弱巡視機構威信等違規違紀行為，給予相應的處理。通過建設一支政治強、業務精、作風硬、敢擔當的巡視隊伍，更好地為巡視工作順利開展提供強大支撐。

參考文獻

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[13][17][18][19][20]鄂豫皖革命根據地：第1冊[M].鄭州：河南人民出版社，1989：549.411.554.395.524.

[16]湖北革命歷史文件匯集：特委文件1927-1932（內部資料）[G].1985.92.

本文系國家社科基金青年項目“中國共產黨巡視制度研究”（15CDJ004）和北京市社會科學規劃青年項目“十八大以來中國共產黨巡視制度創新研究” （16KDC027），亦得到國家留學基金資助。

作者王峰系北京師范大學馬克思主義學院副教授，中共黨史博士，美國芝加哥大學政治學系訪問學者；余坤系鄭州大學歷史學院中國近現代史專業碩士研究生。

責任編輯：晏蔚青