“擁抱熊貓派”的聲音為何小了（觀察家）

李海東

當前中美關系處于自1972年建立聯系以來的關鍵轉折時期。以往在美國對華政策制定過程中，始終存在一個“擁抱熊貓派”，他們支持對華合作與接觸政策，強調中美在全球化進程中相互推進的積極作用。然而當下，在美國國內對華政策大調整過程中，“擁抱熊貓派”力量弱了，對強硬派批評聲音大不如以前了，這種現象值得觀察。

首先，美國“全政府”式對華強硬政策大調整，將任何理性合作的對華政策主張之聲屏蔽于對華政策制定進程之外，溫和聲音即使表達也無濟于事。“全政府”是當前美對華政策規劃與實施的突出特點。它強調對華強硬乃至原則的明確與不可逆性，強調全力推進包括國會在內的各個政府機構或部門相互協調和加強，以達成共同對華強硬和遲滯中國快速發展的最大效果。此政策大原則由去年12月公布的《美國國家安全戰略》予以公開和明確，而彭斯在10月4日哈德遜研究所的演講中，則以極富情緒化的語言將對華強硬理由，向美國政府內各部門中那些對華存有合作意愿的官員發出警告。這種“全政府”對華政策大調整一經啟動，通常帶有慣性。面對政策已定的現實，美政府內對此持不同觀點者要么不得不改變自己的立場，要么選擇沉默。

其次，當前美對華政策“全政府”式大調整出現之前，美國國內政策精英群體已有多年相關政策的辯論、反思和政策調整過程。“擁抱熊貓派”是此調整進程的失敗方。自2010年后，美國政策精英群體一直不斷就以往美對華接觸與融合政策進行討論，并且在奧巴馬第二屆總統任期內大致形成一種錯誤認知，即：中國對外行為和國內變化與美國對華利益界定截然不同。“擁抱熊貓派”顯然未能有力說服對華強硬派，也恰是在此進程中，美國著眼于在亞太區域與中國競爭的“亞太再平衡”戰略出臺。盡管政策優先排序及政策解釋不同，但當前美對華強硬政策基調與前任政府一脈相承。

換言之，特朗普政府今年內在諸多議題上偏于極端的“全政府”政策大調整，不是驟然出現的，而是前期存在一個多年政策辯論和實施的鋪墊過程。在此背景下，政策精英群體的辯論已不再是是否對華強硬，而是如何對華更強硬。而那些依然堅持美國應反省的政策精英已是少數，且在重大涉華政策辯論中缺乏有效發聲管道而逐漸被邊緣化。

第三，當前美國對華政策氛圍確實有些“麥卡錫主義”再現的癥狀，“熊貓擁抱者”群體往往會被貼上不忠誠于國家的標簽而受懷疑和排擠。近些年來，美國頻繁爆料所謂涉華間諜案，極力塑造“丑華”“恐華”的不健康國內政治氛圍。從學者、學生、商人到安全情報人員，從學術領域、經濟領域到安全領域，今年內美國涉華間諜案被公開披露的范圍和程度呈現“井噴式”增長。如果說以往美國通常低調處理或較少公開報道此類案件是仍存中美合作意愿的話，那么當前美國如此密集高調報道相關事件，則是意圖在美國社會各階層營造一個扭曲的中國形象，為當政者的對華強硬政策獲取民眾支持。在這種極端不健康的政治氛圍下，許多“間諜案”就帶有了“制造”的色彩。很多很可能是“莫須有”的案件推進了美對華強硬政策可持續性的政治議程，但完全毀滅了許多被事實證明是無辜的當事者事業和生活。“擁抱熊貓派”盡管對此類政策并不認同，但不得不保持沉默。

此外，美國商界曾是“擁抱熊貓派”群體的重要構成部分，現在他們中有些人對華盛頓的強硬政策也持沉默甚或支持的立場，成為美國“全政府”對華政策大調整的推波助瀾者。這說明中美在經貿領域確實有進行深層次大協商的必要性。畢竟中國改革開放已有40年，中國自身變化進程要求美國商界人士的認識和實踐需要相應提升。

“擁抱熊貓派”式微了，但中美關系還要繼續。在過去一個多世紀中，由于基于愿望和扭曲的利益認知，美國對華政策邁向強硬或對抗的大調整無一不是以失敗而告終。此次美國“全政府”對華政策大調整應也擺脫不了這種宿命。▲

（作者是外交學院國際關系研究所教授）