岳陽城市發展適應氣候變化策略研究

李 好 鄧 玲 廖春花

湖南省氣象服務中心，湖南長沙 410000

河口地區是全球遭受氣候變化影響最為敏感和脆弱的區域，河口城市如何根據自身的氣候變化特點來制定與之相適應相匹配的策略非常重要和緊迫。岳陽瀕臨長江、環抱洞庭，是長江中游重要的區域中心城市，湖南唯一的臨江口岸，環洞庭湖經濟圈最發達的城市。本文以岳陽為案例點研究城市發展對氣候變化的適應問題。岳陽特殊的地理區位特征對氣候變化影響的高脆弱性和低適應能力，使其對河口城市適應氣候變化的研究具有典型意義，可以為我國中東部地區提高適應能力應對日益嚴峻的氣候變化提供有益的經驗積累。

1 近年來國內外重要河口城市氣候變化適應策略研究現狀

河口區域是人類最集中的地區，全球2/3人口超過160萬的大中型城市，都生活和構筑在河口和海岸帶區域，如上海、紐約、倫敦等中心城市都坐落于河口區域。城市發展與氣候變化密切相關。由于氣候變暖、高溫期延長，人口集中導致能耗增多，城市缺電等一系列問題的出現為城市發展特別是重要河口城市的發展帶來重重挑戰。

針對全球氣候和環境變化的大背景，歐美等發達國家近些年來在政策和實踐層面積極推動并制定基于適應性管理理念的適應性規劃，并且針對當地面臨的氣候變化威脅制定了詳細的適應措施。上海率先開展城市重點領域氣候變化風險定量化評估工作，建立市級層面適應氣候變化合作交流機制，以應對氣候變化造成的城市運行風險。倫敦發布了《管理風險和增強韌性》適應規劃，針對持續洪水、干旱和極端高溫等主要氣候風險提出適應目標。

2 岳陽氣候變化及其影響

岳陽擁有洞庭湖60%的水域面積、163km長江黃金水道、長江中游第一磯城陵磯，區位優勢明顯。20世紀有記錄以來，岳陽市年平均氣溫呈現出顯著增高趨勢，進入21世紀后日最高氣溫≥35℃的高溫日數顯著增多，降水時空分布不均，日照顯著減少，霾日數顯著增加，極端氣候事件發生趨勢增多趨強。

以變暖為主要特征的氣候變化持續影響著岳陽城市生命線系統運行以及人居環境質量和人身財產安全，同時也制約著岳陽經濟的發展。根據氣候預估，未來岳陽氣溫還將呈顯著上升趨勢，極端降水、高溫事件也將呈顯著增加增強的趨勢。一方面岳陽特殊的地理位置造成湖陸風盛行，山地效應明顯，城市熱島效應顯著，極易受到濕地生態環境退化以及極端氣候事件的影響；另一方面隨著岳陽城市化進程的加快，氣候變化與城市效應相互作用，城市日趨脆弱，各類氣候災害風險將進一步加劇。根據氣候預估，未來岳陽氣溫還將呈顯著上升趨勢，極端降水、高溫事件還將呈顯著增加增強的趨勢。1955～2015年岳陽年平均氣溫歷年變化如圖1所示，1955～2015年岳陽年降水量歷年變化如圖2所示。

圖1 1955～2015年岳陽年平均氣溫歷年變化（相對于1981～2010年平均值）

圖2 1955～2015年岳陽年降水量歷年變化（相對于1981～2010年平均值）

3 岳陽適應氣候變化策略與行動

3.1 制度性適應

出臺全面細致科學的適應氣候變化的長遠戰略政策，從而增強適應氣候變化的能力。

在洪水風險管理方面制定相關政策。在熱風險管理方面出臺政策鼓勵推廣使用建筑節能材料，制定高溫熱浪防范政策，號召全民參與“涼爽城市”建設。在水資源風險管理方面將氣候變化影響納入水資源評價和規劃范疇，進一步適應氣候變化，轉變水資源管理思路。在生態濕地風險管理方面加快出臺《洞庭湖濕地保護管理規定》，通過健全的法律法規，保障政策的堅決貫徹落實。嚴守生態紅線，保護自然生態濕地系統。在人體健康風險管理方面進一步健全衛生計生法律制度，不斷完善公共衛生服務機制。

3.2 技術性適應

通過開展氣候風險評估研究、開展生態系統適應技術、風險監測預警信息技術等提高科技對城市適應各類氣候風險的支撐力度。

在洪水風險管理上進一步加強開展山洪地質災害風險普查工作，盡可能識別更多山洪地質災害隱患點；加強暴雨監測和預報預警服務，開展暴雨下水道等承載能力評估、洪水風險評估、山洪地質災害防治氣象保障工程與研究等工作。在熱風險管理方面加強城市氣候背景分析和熱島效應評估，進一步建立健全應對高溫熱浪的技術體系，提高空調設備能效水平。在水資源風險管理方面，對環洞庭湖區域氣候變化敏感的重點地區應開展重點研究，為有效適應氣候變化提供科技支撐。生態濕地風險方面加強濕地監測與研究，優化生態格局，維護生態平衡。人體健康風險管理方面開展人群健康適應氣候變化的關鍵技術研究與應用示范、建立氣候變化對人體健康影響的監測預警系統、建立氣候變化影響血吸蟲病防控體系、加強血吸蟲疾病的科普宣傳與健康教育、實施“互聯網+健康醫療”行動計劃。

3.3 工程性適應

岳陽依山傍水，地形復雜。通過建設“蓄泄兼顧、江河安瀾”的防洪排澇體系、“多源互補、豐枯調劑”的水源工程體系、“高效務實、科學智能”的現代水務管理體系、推進“海綿城市”試點建設。

通過進一步完善城市熱島監測系統建設，構建城市綠地生態系統，打通城市通風廊道，利用水體的“冷柜”效果發揮最大的生態效益和景觀效益。

繼續做好全國節水型示范城市建設，完善水資源高效利用的工程技術體系。建立起城市和農村的水循環利用體系，充分利用河道湖泊等調節作用，將城市再生水用于農業灌溉。

加強東洞庭湖瀕危鳥類保護及棲息地保護，恢復重建水禽越冬棲息地。通過退田還湖、還澤、還灘、還林草及水土保持等方式，改善濕地生態狀況，加強東洞庭湖國家級自然保護區、岳陽森林生態博覽園和濕地植物種質資源庫建設，開展濕地生物多樣性保護，完善野生動物疫源疫病監測防控網絡。

通過加強衛生服務網絡和城市社區衛生機構建設，實施縣級醫院標準化建設，加強村衛生室和社區衛生服務站建設，推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化建設，打造15min基層醫療服務圈。同時開展岳陽市血吸蟲病防治水利三期工程建設，落實血吸蟲病防控達標工程，控制急性血吸蟲病疫情發生。