合作共贏 鋪就富民強村路

衛國文/江蘇省揚州市江都區委農村工作辦公室

江蘇省揚州市江都區真武鎮真武村，現有28個村民小組、875戶、2678人，耕地2766畝，由于交通閉塞、資源缺乏，2012年村級集體經營性收入僅25萬元，是個負債120萬元的貧困村。為破解發展難題，該村于2013年成立真武糧食種植農地股份合作社，農民以土地入股，村集體和村組干部以資金入股，創新發展村集體自主經營的農地合作，走出了一條村集體自主經營、村民合作共贏的村級經濟發展道路。2017年實現村集體總收入近300萬元，經營性收入達120萬元，成為遠近聞名的富民強村先進典型。真武農地合作社先后榮獲國家農民合作社示范社、江蘇省百強農民合作社等稱號。

圍繞規范組建，突出科學設計、先行試點，積極引導農民帶地入社

創新綜合社試點，其實質就是農地合作社在組織形式、運營模式、分配方式等方面的主動探索和大膽創新，需要科學設計，有序操作，規范組建，引導農民以承包地入股合作社。

先行先試。在對農戶土地流轉意愿、承包大戶經營情況調查摸底的基礎上，科學選擇三個組288畝土地入股先行試點，村集體和村干部投入資金25萬元，農戶自愿申請入股，簽訂入社協議，不斷總結土地流轉、股份合作、自主經營的經驗，逐步為村集體經濟發展、農民增收致富探索出了一條新路徑。

制定章程。廣泛聽取農戶意見，因地制宜制定了《江都區真武鎮真武糧食種植農地股份專業合作社章程》，明確成員權利義務、“三會”工作職能、利益分配機制等核心內容，民主選舉產生理事會、監事會、理財小組，制定財務管理監督等制度，做到民主決策，重大事項向理事會、監事會、全體成員報告，體現“民辦、民管、民受益”辦社原則。

示范引領。農地合作社集體經營作為農村經營體制機制的一種創新，具有明顯優越性，2014年288畝入股土地實現收入68.7萬元，農戶保底分配17.88萬元，股金二次分紅4.93萬元，每畝入股平均收益近800元，激發了農民土地入社的熱情。2017年底，入社農戶646戶，入股土地1939.22畝，入股資金63萬元，村集體股金分紅、農機服務及烘干房年收益達75萬元。

圍繞規范運營，突出模式創新、健全機制，增強農地合作社發展活力

為防止出現“穿新鞋、走老路”，合作社完善章程，創新體制機制，規范運營管理，實現了規范有序發展。

規范股權設置，發揮黨組織引領作用。明確以農戶流轉土地入股為主體，村集體、村組干部以資金入股為補充，土地股、資金股同股同價，由村黨支部書記擔任理事長，選舉村組干部及農田管理經驗豐富的村民擔任理事，共同負責農田管理，發揮了基層黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。

強化責任落實，構建聯結機制。采取“分塊包干、責任到人、利益聯結”的生產管理模式，由9位村組干部擔任農田管理員并簽訂管理協議書，實行分塊管理、全程負責，明確產量標準，完成目標產量給予每畝90元管理費，減產部分管理人員與合作社3∶7分擔，超產部分4∶6分配，強化生產管理人員的責任意識。同時，村組干部與群眾同勞同酬，負責農田管理的村組干部年收入超8萬元。

實施二次分配，保障農民收益。把收益分配作為關鍵舉措，實行保底分配、二次分紅，以實物計價（每畝500斤粳稻乘以國家指導價結合市場價）兌現保底分配，在結清生產成本、農戶保底分配、生產管理報酬和超產獎勵后，提取公積金、公益金，剩余部分按股分紅，每年吸納富余勞動力達6000人次，讓入社農民不僅有土地“租金”收入，還參與盈利分紅，有“股金”收入，到合作社打工，還有“薪金”收入，真正成為“三金”農民。

加強風險防范，實現穩定發展。在保底分配、二次分紅后，結余部分作為風險基金，逐年累積，用來保障保底分配，實現“以豐補欠”，積極防范化解合作風險。

圍繞持續發展，突出多元投入、夯實基礎，壯大農地合作社運營實力

農地合作社成立以來，一方面依靠自身積累，另一方面積極向上爭取項目資金，持續投入，不斷提升生產水平，推動合作社持續健康發展。

強化農田基礎設施投入。土地合作經營為土地資源區域布局、田塊整合創造了有利條件，合作社先后投入430萬元，高標準建成田間生產道路21條、總長8500米，建立低壓排灌350畝，新建農橋7座、泵站42座、U型節水渠13000米等基礎設施，為推進適度規模經營，促進農業增產、農民增收夯實了基礎。

強化農機裝備投入。先后投資108萬元購置收割機3臺、插秧機6臺，成立農機服務合作社，在完成農地合作社收割栽插任務的同時，為周邊農戶提供優惠的農機服務，既讓農戶得到實惠，又增加了村集體收入。

強化配套服務投入。先后投入628萬元新建烘干房，購建15組、容量180噸的糧食烘干設備，建成4600噸的標準化糧食存貯倉庫，在節省生產成本的同時，為周邊的家庭農場、種田大戶提供烘干服務。

為更好地壯大合作社實力，合作社將進一步發揮區農服通平臺作用，積極謀劃產業鏈延伸，開展有機稻米生產加工，增加農產品附加值，讓農民得到更多實惠，讓村集體煥發更大活力。□