引導農民集中居住 加速推進鄉村振興

張 中/江蘇省濱海縣政府辦公室

江蘇省濱海縣按照“規劃引領、產村融合、分類指導、全面推進”的工作思路，積極引導農村宅基地有償退出，推動農民集中居住，取得初步成效。今年上半年已完成對全縣24.4萬戶農村宅基地和2468萬平方米農房的普查摸底，初步測算，全縣宅基地退出和康居工程建設可新增耕地潛力5.7萬畝。編制完成《濱海縣鎮村布局規劃（2014-2030）》，規劃491個重點村、48個特色村、1300個一般村。制定激勵政策，探索機制創新，引導農民宅基地有償退出，2017年全縣自愿有償退出宅基地4301份，新增耕地4007畝；完成D級危房改造1709戶、 C級危房修建2440戶、B級舊房改造4194戶。截至去年底，已建成農業園區洪林、東坎街道新安、天場秉義、濱淮東罾、五汛港浜、八灘新港、濱海港經濟區友誼等省級試點村10個，省級美麗鄉村8個，省級康居鄉村1個。東坎街道新安村、濱淮鎮東罾村獲評全國文明村。

突出規劃引領 提升建設品質

優化規劃布局。按照“鼓勵進城、引導入鎮、尊重留村”的原則，根據農民進城入鎮、集中居住的意愿和縣鎮村發展總體規劃，對農民集中居住區布局和定點定位再優化，在確保全縣250個行政村農民集中居住全覆蓋的基礎上，進一步提升村莊規劃布局的科學性和可操作性。

提升設計品位。農民集中居住區規劃全部由縣級委托高資質設計單位設計，注重產業特色、文化特色、生態特色，有機融入田園風光、田園建筑、田園生活，打造美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村。

嚴格規劃管控。制定完善并嚴格執行“群眾自審、鎮村初審、專家評審、縣級終審”的規劃審批程序；嚴格規劃執行管控，原則上停止審批集中居住區以外的農民新建住房，全面落實各層各級嚴禁違法違章建設責任，引導農民集中居住。

重抓項目建設 全面提速推進

加快農民集中居住區建設。按照“全域推進、全面覆蓋”的思路，結合鎮村發展和農民居住實際，全縣規劃建設250個農民集中居住區，其中新建100個、改造插建提升150個。在已實施的26個農民集中居住區基礎上，今年重點推進農民集中居住區建設100個以上。

加大農村宅基地有償退出引導。把農村宅基地有償退出與新農村建設有機結合起來，按照“復墾最多、矛盾最少、方案最優”原則，重點選擇位置偏遠、交通不便的零散戶、老舊房、空關房等容易拆遷的居住點進行拆除復墾整理，確保今年全縣自愿有償退出宅基地10000份以上。

加強農村環境綜合整治。堅持建設與管理同步推進、同步發力，扎實組織推進農村人居環境三年行動計劃，突出抓好垃圾、污水治理和村容村貌三項整治重點，確保今年全縣垃圾無害化處理率達92%，新建鎮村污水管網200公里以上。

加大激勵力度 強化政策引導

加大集中居住政策激勵。所有新建、改造提升的農民集中居住區基礎設施，全部由縣級統籌配套、鎮區組織實施，確保新建的農民集中居住區每戶基礎設施配套投入5萬元以上。對低收入農戶、特困戶，設計60平方米左右托底戶型，由縣和鎮區、街道兜底安置，確保困難群眾不花一分錢就能住上新房。

加大宅基地有償退出政策激勵。將退宅還耕、占補平衡土地指標交易收益全部用于推進農民集中居住；分類施策，對放棄宅基地進縣城購房、進集鎮購房和進新建集中居住區的，加大安置補助力度，提高獎補標準；加大金融支持力度，對退宅還耕農戶投放“康居貸”，并給予貼息扶持。

加大村級扶持政策激勵。對完成農民宅基地有償退出、農民集中居住任務的行政村，特別是經濟薄弱村，結合土地指標交易收益，給予激勵；對村級激勵收益，學習借鑒鹽都做法，探索推行土地眾籌，推動產業哺農。

聚焦機制創新 引導集中居住

系統推進機制。統籌協調推進農民集中居住、城市棚改、城鄉環境整治等康居工程三項重點；統籌安排宅基地有償退出、農民集中居住，規范農村宅基地有償退出運作流程“十二步工作法”；統籌布局鎮村產業發展、公共服務、基礎設施配套，結合“雙基”標準化配置，節約集約建設農民集中居住區；統籌管理好農村“三資”，建立宅基地退讓制度，嚴格農村“三資”一張網管理。

市場運作機制。充分尊重群眾意愿，對有改善住房條件需求的群眾，按照“有求必應”的原則，全部納入康居工程范圍，全方位滿足群眾需求，堅決不搞強拆，堅決不讓農民“被上樓”，讓農民有絕對的自主選擇權；建立縣級土地開發整理實施平臺和管理平臺，規范有序實施土地復墾和土地指標交易管理。

示范引領機制。造濃引導集中居住氛圍，利用電視、廣播、報紙等主流媒體，以及微信、微博等新媒體，廣泛開展政策宣傳；強化示范引領，通過規劃展示、組織觀摩，讓群眾切身感受到集中居住的諸多優勢，自愿集中居住。

健全推進體系 凝聚攻堅合力

健全組織體系。縣成立推進農民集中居住工作領導小組，由縣委縣政府主要領導任組長；成立全縣康居工程建設辦公室，抽調住建、國土等部門精干力量，專門負責農村康居建設。制訂農民集中居住、城市棚改、城鄉環境綜合整治三個三年行動計劃，明確指導思想、目標任務、工作要求、推進措施，明確時間表、路線圖，掛圖作戰，奮力攻堅，全力推進農民集中居住區建設。

健全制度體系。制定聯席會議制度、信息報送制度、督查制度、考核辦法、驗收辦法等工作制度；完善群眾參與、規劃制定評審、工程建設管理、質量監督監理等管理制度，以制度規范管理。

健全督查體系。將農民集中居住區建設工作列入全縣綜合績效考核體系，作為全縣督查重點，組織專門督查班子，每旬一督查，每月一通報，確保農民集中居住區建設有力有序實施。□