談工程質量管理中建設單位的作用

張存宇 （泗縣住房和城鄉建設委員會，安徽 宿州 234000）

引 言

隨著我國建設事業的高速發展，建筑工程項目管理體系日漸完善，建設單位、施工單位、監理機構等成為工程質量管理中的中堅力量。其中建設單位發揮著主導作用，其管理質量、管理水平的高低直接影響工程質量管理整體質量與效率。因此，在提倡建筑創新發展，高度重視建筑工程質量、經濟、安全協調發展的背景下，有必要加強建設單位在工程質量管理中作用的研究。

1 建設單位與其他參建單位的關系

建設單位俗稱“甲方”，是建筑工程項目重要責任主體，在工程質量管理中發揮著至關重要的作用。而要想實現建設單位作用的發揮，需明確認知建設單位與其他參建單位存在的關系，全面了解建設單位在工程質量管理中的任務與目標。

1.1 建設單位與政府部門

政府監督（圖1）是工程質量管理體系中的重要組成部分，是由政府或建設主管單位授權成立的專業化監督部門對工程項目進行的監督與管控。政府監督的工作職責在于，相關部門以及工作人員根據政府以及國際有關規定、要求、技術標準，對工程項目設計質量、工程項目施工質量進行監督與檢驗，用以促進技術標準與相關規定在工程建設施工中的有效落實，提升工作建設施工科學水平，保證工程質量。雖然政府監督與建設單位不存在雇傭關系，而是代表政府進行工程質量的監督、檢驗與審核，但是二者具有共同的目標，在一定程度上能夠輔助或替代建設單位進行工程質量管理，保證工程項目順利進行。

圖1 政府監督系統

1.2 建設單位與施工單位

施工單位是工程項目建設施工中工程質量管理的重要責任主體，其工作職責在于根據工程項目建設要求與工程項目施工現場實際情況，按照工程設計進行工程項目施工過程中各要素的有效協調，并通過有目標、有針對性的計劃、決策、組織、調整、管控、監督，組織開展施工工作，保證各工序、工種、系統之間的協調發展，促進工程項目施工活動的順利進行與完成。因此，施工單位與建設單位的關系為承包與發包關系，在工程質量管理中，施工單位需對建設單位負責，即通過簽訂承包合同，依據合同內容與規定進行工程項目管控，保證工程最終能夠滿足甲方要求。

1.3 建設單位與監理單位

工程監理單位同樣是建筑工程項目管理體系中的重要組成部分，其主要工作職責在于依據國家與建設單位有關規定與要求，對工程項目進行全過程、全方位、動態化的監管，包括工程設計質量審查、工程施工質量檢查、各施工工序審核簽證，從而實現工程經濟效益與社會效益的協調發展。因此，監理單位與建設單位存在委托關系，對建設單位負責，即通過簽訂委托合同，由專業工程監理單位以及監理工作人員深入施工現場對工程質量、安全、成本、進度等進行全過程動態監督。

1.4 建設單位與其他單位

除政府部門、施工單位、監理單位外，在工程項目建設施工過程中建設單位與工程地質勘察單位、工程項目設計機構以及工程項目質量檢測單位等皆存在合作關系。建設單位通過簽訂合同，將相關工作內容委托與各單位，用以保證工程項目設計的科學性、合理性，工程材料應用的準確性、安全性，工程項目使用的質量合格性。

2 高效發揮建設單位在工程質量管理中作用的措施

由建設單位與其他參建單位存在的關系可知，建設單位在工程質量管理中占據核心地位，發揮著質量管理主導作用。要想實現建設單位作用的最大化發揮，應明確建設單位工程質量管理要點，保證各參建方在質量管理工作中的穩定運轉。

2.1 做好工程建設施工前期準備工作

做好工程項目建設施工前期準備工作，是保證工程項目順利施工，實現各參建方有效協調的前提基礎。在此過程中應把握以下要點。（1）在工程項目投資之前，建設單位應對工程項目屬性、使用價值等具有充分的了解，并對建筑材料、施工工藝技術、設備等發展現狀進行深入研究，通過與工程設計單位、工程地質勘察單位等建立合作關系，探尋工程項目組織開展的可行性，并在此基礎上，構建與確定投資方案，做好投資規劃，建立項目管理系統。（2）科學選擇監理單位與施工單位，通過優質監理單位的選擇提升建筑工程監理工作質量，促進監理單位工作職責的最大化發揮，提升施工質量、成本、安全與進度監督管控力度；通過優質施工單位，在保證工程項目如期竣工的基礎上，提升工程建設質量與安全，實現工程成果與工程設計的相統一。（3）組織施工單位、監理單位、設計單位進行施工圖紙設計審核與工程設計技術交底，保證施工圖紙設計的科學性、準確性，促進施工技術人員、監理人員對施工設計意圖、要求、核心內容的理解與掌握。同時，在條件允許下，組織項目辦、施工單位技術人員、監理單位監理人員進行工程質量管理專項培訓，幫助其樹立安全意識、責任意識，使其明確自身在工程質量管理中所具有的責任與義務。

2.2 完善工程質量管理結構，提升管理質量

在工程項目施工過程中，建設單位要想實現工程質量管理質量的提升，需遵循全過程動態管控原則，結合實際情況，構建“政府監督、施工自檢、監理為主”的工程質量管理結構，形成“工程質量驗收+質量檢查+材料檢驗”的質量管理機制，以實現各責任主體質量管理職責的有效落實。在此過程中，建設單位需著重做好監理管控、施工管控工作，協調各參建方在工程質量管控中的關系，促進各參建方工作職責的最大化發揮。例如，在監理控制中，采用監理工作月報或現場監理管控的方式進行質量管理，通過監理工作月報對工程質量管理情況進行全面反映，包括分部分項工程驗收情況、單元工程驗收情況、質量事故、單元工程優良率、工程試驗、工程質量問題原因與對策分析等；通過現場監督，增強質量內部控制力度，協助監理人員、施工技術人員進行施工問題的有效處理。又如，在施工控制中，委托監理人員依據合同對工程項目進行全過程、多元化、多角度監理管控，明確人、材、機、工藝等各因素對工程質量存在的影響，通過質量檢驗、分部工程參與、現場監督、隱蔽工程驗收、質檢員巡檢、工序交接監理（圖2）、班組互檢等進行影響因素的科學管控。

圖2 工序交接監理流程圖

2.3 做好竣工時期工程質量管理工作

在工程竣工階段，建設單位需委托質量檢測單位對工程項目質量進行檢測，及時發現工程項目建設施工過程中存在的問題，明確問題形成原因并及時處理，保證工程質量符合工程項目建設要求。與此同時，對工程質量等級進行客觀評價，明確工程項目質量實際情況，并責令相關部門針對工程存在的問題給予規范處理。此外，對存在的修補工作進行檢驗與驗收，減少修補工程缺陷對工程質量的不利影響。

3 結論

總而言之，工程質量管理是一項綜合性、系統性工程，需要各參建單位相互協作、共同努力。而就建設單位而言，則需明確認知自身與其他參建單位在工程質量管理中的關系，充分發揮統籌全局的作用，做好工程項目建設施工之初到竣工結束之后的質量管理工作，保證建設項目施工以及建筑物使用的穩定、安全與可靠，實現建設目標。