遼寧（大連）自貿試驗區發展對策分析

張瀚文 朱瑞雪 賈春明

[摘要]遼寧自貿區大連片區位于國家級新區大連金普新區，自2016年8月自貿區獲批成立以來，進行了一系列發展創新。大連自貿區擁有良好的發展優勢，但也面臨著諸多挑戰，針對挑戰，提出了升級調整產業結構，重視人才培養和引進，創新驅動發展等對策建議。

[關鍵詞]遼寧；大連；自貿試驗區；對策

自由貿易試驗區是中國政府全力打造中國經濟升級版的重要舉措，其核心是政府職能轉變與制度創新，努力創造更加國際化、市場化、法治化的公平、統一、高效的營商環境。2016年8月遼寧自貿區獲批成立，而大連作為遼寧自貿區的重要區域之一，其未來的發展面臨著巨大的機遇，但同時也面臨著較大的挑戰。如何把握機遇、成功迎接挑戰是大連自貿區亟待解決的問題。

一、遼寧（大連）自貿區發展現狀

2017年4月，遼寧自貿區大連片區正式掛牌，總面積為59.96平方公里，包括大連開發區和大連保稅區兩大區塊，均位于國家級新區大連金普新區范圍內，是遼寧自貿試驗區最大的片區。大連金普新區成立于2014年，是東北地區第一個國家級新區，新區集自主創新示范區、跨境電商綜試區、開放型經濟新體制綜合試點試驗區、自貿試驗區等多重政策利好于一身，具有良好的發展基礎。

（一）制度創新激發活力

大連自貿區自成立至今，已復制推廣上海及其他自貿試驗區先進經驗116項，建立了負面清單制度，實行了國際貿易“單一窗口”，成為對外開放的新高地。除復制其他自貿區先進經驗外，大連自貿區堅持創新，先行先試，推進“互聯網+政務服務”建設，出臺了有關商事制度、金融制度、投資貿易等方面改革措施153項。推出了“容缺受理”“企業投資承諾制”“審批導航”等創新服務舉措，包含營商便利、人才匯集、貿易升級、金融國際化、航港建設、服務保障等多個方面。這些制度創新為大連自貿區的發展注入了新的活力。

（二）服務創新促進發展

大連出口退稅綜合平臺應用以來，大幅提高了出口退稅的審核進度。海關等部門出臺“通關新政”50余項，實施了“智能導航體系”。大連出入境檢驗檢疫局創立國內首個“遠程自助放行系統”，實現通關“秒放”時代，使企業通關速度大大加快，僅通關成本便可為企業節約近1500萬元。人民銀行在大連自貿區創建“自貿金融在線服務平臺”，為自貿區提供網絡金融服務，使新設企業能夠即時開戶，即時納入征信系統管理，即時融資對接，實現零等待。

（三）企業數量快速增長

據大連信息統計局數據顯示，截至2017年末，自貿區新注冊企業5456家，注冊資本達696.75億元。其中，外資企業90家，注冊資本5.44億美元；注冊資本超過億元的企業有146家，注冊資本357.02億元。企業月均注冊量是掛牌前的2倍，大連自貿區企業數量快速增長。

（四）跨境電商成長迅速

跨境電商是大連自貿區重點發展的新興產業之一，為自貿區提供了新的開放渠道。據自貿區跨境辦統計，截至2017年末，自貿區已引進電商企業1300余家，在各地運營的線下體驗店超過400家。大連保稅區跨境商品展示交易中心投入運行，互聯網+線下體驗式新業態發展勢頭良好。

二、遼寧（大連）自貿區發展優勢

（一）政策積極扶持

為保障大連自貿區建設，大連市政府推出了《中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區管理辦法》，于2018年1月1日正式實施。鼓勵自貿區先行先試，探索制度創新；建立健全容錯機制，建立以支持改革創新為導向的考核評價體系，激發創新活力。在管理體制方面，成立專門建設工作領導小組，負責制定自貿區的發展方案，把握改革創新試驗方向，對自貿試驗區建設重大問題進行決策，推動相關部門落實各項試驗任務，協調解決自貿試驗區建設過程中遇到的重大問題，并向自貿區管委會下放市級經濟管理權限和市人民政府確定的其他管理權限。同時令市政府有關部門及海關、檢驗檢疫、海事、金融、邊檢等機構支持自貿試驗區建設工作，依法承擔自貿試驗區有關行政事務。

（二）開放環境優越

作為國家首批開放的沿海城市之一，大連地理環境及生態環境優越，位于東北亞國際航線的核心位置，貫通南北，是東北地區具有代表性的港口城市。大連自貿區有東北亞國際航運的核心港區，基礎設施雄厚，設備現代化水平高，同多國主要港口有密切往來，多式聯運線路豐富。這為大連自貿區企業開展跨境貿易，“引進來”和“走出去”提供了便利的條件。

（三）內部條件優越

大連自貿區擁有東北地區唯一的保稅區，且作為東北老工業基地，自貿區經濟基礎雄厚，國資項目給予了有力支持，如冰山集團總部遷入自貿區，大連港大窯灣港區不斷提升國際航運中心功能，重工起重集團積極開展跨境并購基金等業務，鹽化集團在自貿區注冊跨境電商平臺等，使大連自貿區發展擁有了良好的內部條件。

三、遼寧（大連）自貿區發展中面臨的挑戰

（一）發展經驗不足

2013年中國設立了第一個自貿區——上海自貿區，經歷了從“1.0”到“3.0”版的三個發展階段，先行先試了4年多，取得了一系列成績，形成了一系列發展經驗，起到了便利營商、促進經濟發展的作用。而大連自貿區成立僅一年，在政府職能轉變、產業結構升級、金融創新、人才部署、解放思想、法律建設等方面還缺乏經驗，還需結合自身實際情況，解放思想，敢于創新，形成行之有效的發展理念和方法。

（二）產業結構有待完善

目前大連自貿區的產業結構尚以傳統產業為主，缺乏創新型企業和創新機構。在新興產業方面，如金融業、服務業、文化創意產業和跨境電子商務等產業，還未達到先進水平，需要提高和改進的地方還很多。盡快科學合理地調整自身產業結構，加快產業轉型是大連自貿區目前面臨的重要問題之一。

（三）缺乏高端人才

目前，大連自貿區在人才方面也面臨較大問題。由于大連金普新區傳統產業比重較大，相應的人才比重也較大，而在新興產業領域缺乏高精尖人才，缺乏熟知國際業務的高端管理人才、國際化法律服務人才、金融人才、專業技術型人才。此外，自貿區還缺乏相應的人才培養機制和培訓機構，使得大連自貿區的新興產業和高端產業缺乏發展動力，發展步伐緩慢。

（四）缺乏創新意識

創新作為發展的原生動力，在大連自貿區發展過程中起著至關重要的作用。大連自貿區目前自主創新能力還不強，除區內幾大工業企業和高新技術企業外，創新型企業數量少，規模也偏小，還沒有形成創新企業的集聚效應。科技含量不高，科技成果不多，造成企業自身競爭力不強。創新意識不足成為大連自貿區發展中的一大挑戰。

四、遼寧（大連）自貿區發展的對策建議

（一）借鑒其他自貿區經驗

大連自貿區擔任著振興東北老工業基地排頭兵的任務，在發展過程中，應向其他已經取得成功的自貿區看齊，在借鑒其他自貿區先進經驗的基礎上，結合自身實際情況以及地理優勢，學習、復制相關經驗，勇于創新，敢于探索，深入研究，科學規劃，形成大連特色，從而引領東北地區的擴大開放和經濟振興。

（二）升級調整產業結構

大連自貿區在保持傳統產業優勢的同時，還要向上海自貿區學習，對產業結構進行升級調整，進一步加快新興產業發展步伐。在金融業方面，應完善市場體系，豐富金融市場，鼓勵金融機構入駐，為大連自貿區企業的發展提供金融服務保障；在服務業方面，要做到服務的專業化和全面化，為大連自貿區企業發展提供專業且全面的服務，如稅收服務、醫療服務、人才服務、法律服務等；在文化創意方面，應著重發展文化的創新創意和分享，為大連自貿區注入新的人文內涵；在跨境電商領域，應完善管理模式，簡化監管流程，為跨境電商提供相應的政策支持。

（三）重視人才的培養和引進

大連自貿區目前面臨著高端人才不足的問題。要想有效解決這一問題，首先，完善創新人才集聚和培育機制。重視人才的自主培養，同大連高等院校合作，共同建設人才培養基地，通過校企合作的方式，培養中高端人才，如國際營銷類人才、尖端產業技術人才、國際法律人才以及高級管理類人才；其次，拓寬人才引進渠道。鼓勵多渠道引進高精尖人才，建立適應企業國際化發展需要的創新人才服務體系和國際人才流動制度，以滿足自貿區對人才的需求，加快大連自貿區新興產業的和高端服務業發展；第三，加強對人才的保障措施。對頂尖優秀人才可以適當實行激勵機制和保障政策，幫助解決住房、醫療以及子女教育等問題。對優秀人才實施良好的保障措施，可以防止人才的流失，實現人才、項目、資金的深度融合，為大連自貿區的發展提供創新動力。

（四）樹立創新意識，創新驅動發展

大連自貿區在未來的發展過程中，一方面要樹立創新意識，加大創新投入，用創新來驅動自身發展。確立創新的主體地位，加強與高等院校、科研單位、創新型企業以及跨國公司的交流與合作，通過創新為自身發展提供原動力。另一方面要對創新型企業進行相應的扶持和政策激勵，保證創新企業的生命力。培育新的創新領軍企業，充分發揮英特爾等創新龍頭企業的溢出效應，從而有效帶動產業結構調整，加快大連自貿區產業發展。