“一帶一路”背景下的中蒙經貿合作

王志華 王國梁

[摘要]中蒙兩國是近鄰，空間聯系便捷，在經濟上有一定的互補性。2013年中國提出了“一帶一路”倡議，其中蒙古國就是“絲綢之路經濟帶”建設的重要參與國。但自2014年蒙古經濟形勢出現惡化以來，中蒙經貿合作發展并非一帆風順，存在一定問題、摩擦和不信任。合作的深度和廣度都值得研究，如何化解這些現實狀況，進一步擴大中蒙的經貿合作，增進互信都是十分值得關注的問題。

[關鍵詞]一帶一路；中蒙；經貿合作；對策

一、蒙古國的地理位置及在中國“一帶一路”建設中的地位與作用

蒙古國地處東北亞，是世界上第二大內陸國家，東西南三個方向與中國接壤，北部與俄羅斯接壤，有漫長的邊境線，其中中蒙邊境線長達4710公里，地域總面積156.65萬平方公里，是我國絲綢之路經濟帶建設的重要參與國。2013年中國提出了“一帶一路”的發展倡議，希望借助這樣一個引領包容性全球化的平臺，和世界的其他國家共同推動經濟的繁榮發展。蒙古國是“一帶一路”重要沿線國家。中國希望蒙古能積極參與“一帶一路”建設，支持蒙古國發揮連接歐亞大陸的橋梁和紐帶作用。雙方要落實貿易投資、互聯互通、農牧業、產能、能源等領域合作，使“一帶一路”倡議和蒙古國的“發展之路”倡議對接產生實際的強大效果。中蒙的良好合作將為中蒙俄經濟走廊建設奠定堅實的基礎，也為后期絲綢之路經濟帶其他項目的建設，發揮良好的示范和帶動作用。

二、中蒙經貿合作現狀及存在的主要問題

（一）合作領域結構單一

中國已經連續十余年成為蒙古國最大的貿易伙伴國，中蒙貿易占蒙外貿比重超六成。2016年，蒙對華貿易總額49.63億美元，較上年同期減少6.4%，占蒙同期外貿總額的60.0%。其中，對華出口貿易總額39.02億美元，較上年減少0.2%；自華進口貿易總額10.61億美元，較上年同期減少23.7%。蒙對華出口產品主要集中在礦產品、動物毛皮及其制成品等；蒙自華進口產品主要集中在汽柴油、食品、機械設備等，合作領域單一。

（二）貿易摩擦依然存在

西方散布“中國威脅論”，蒙古國民眾對中國保有戒心，普通的合作總會被加上掠奪蒙古國資源、威脅安全的標簽。典型的如2012年中資企業在蒙古國并購受阻，本是簡單的煤田勘探和開發，卻因為蒙古國出于國家安全的考慮，先是暫停項目，到后來直接通過了新的《投資法》，蒙古國政府的延期，使并購失敗。

（三）復雜的國際環境影響

蒙古國對外國投資合作制定了相關的規章制度，包括優惠政策，有詳細的法律依據，加上豐富的資源儲量，受到很多國家的關注。包括美、日、俄、印度等，不僅積極發展與蒙古的經濟聯系，爭奪國內市場和礦產資源，同時還加強了政治聯系，“第三鄰國”等新的外交政策出發點。中蒙經貿合作本身就充滿著機遇和挑戰，復雜的國際環境的影響增加了競爭的不確定性。

三、中蒙經貿合作的優勢和劣勢

（一）優勢

第一，中國的經濟一直保持著穩健的發展速度，對蒙古國有強大的帶動作用。依據世界銀行發布的2017年中國經濟發展報告中，我們可以了解：2017年中國GDP增長依舊保持強勁勢頭，超出市場預期。在家庭人均收入支出增長的前提下，全年的最終消費進一步增加。2017年前三季度，進出口貿易實現較快增長，一般貿易占比進一步提高，民營企業在外貿發展中的地位進一步提升，機電產品、高新技術產品出口增長快于勞動密集型產品，對“一帶一路”沿線國家進出口快速增長。

第二，蒙古國較高的貿易開放度，決定了蒙古需要開展與中國的經貿合作。貿易開放程度是反映一國貿易開放程度、進出口滲透率、出口率等。貿易開放度是衡量一國某年進出口貿易金額在該國當年GDP中占多大比重的概念，其公式表達是：

公式1中Mj為i國某年的進口總值，xj為i國某年的出口總值，GDP；為i國某年的GDP總值。過高的貿易開放度說明一國對國外市場的依賴程度高；過低的則相反。因此貿易開放度又稱對外貿易依存度。

依據表1可知，蒙古國對外貿易依存度一直保持在較高的水平。大多數年份進出口的貿易額總是高于當年的國民生產總值。自2014年，蒙古國對外貿易依存度出現波動，主要受國際市場的影響和沖擊，但同時隨著市場化程度的提高，也會為蒙古國對外貿易依存度的提高創造條件。較高的貿易開放度決定了蒙古需要合理發展自己的國際貿易，尤其是與中國的合作。

第三，經濟互補性強，各取所需是經貿合作的前提條件。蒙古國地廣人稀，2016年蒙古國人口僅為311萬。自然資源儲量豐富，市場相對狹小，資金缺乏，技術能力弱，易受極端氣候影響，對蔬菜、糧食等需求旺盛；而中國人口眾多，人均礦產資源匱乏，市場空間大，有相對先進的技術和經驗支持，工業基礎完善，設備及其生產能力強，還有較為雄厚的資金，農業技術成熟。所以在經濟上中蒙兩國有較強的互補性，這是經貿合作的前提。

根據《商品名稱及編碼協調制度的國際公約》即HS編碼和《國際貨物分類標準分類》即SITC編碼得出：蒙古國進口商品結構中：2013-2015年最大商品進口量是HSCODE 2710石油及自含瀝青礦物中提取的油，前三位商品進口伙伴國依次是：中國、俄羅斯聯邦和韓國，分別占31.7%，26.9%和7.3%。蒙古國出口商品結構中，商品出口量最大的是HS CODE 2603銅礦及其精礦，前三位出口伙伴國依次是中國、英國和俄羅斯聯邦，分別占86.1%，6.4%和1.4%。中國是蒙古進出口貿易的最大合作國。

（二）劣勢

第一，蒙古對中國的固有偏見，易受復雜的國際關系影響。由于特殊的歷史淵源，蒙古國的一些社會團體和精英對中國懷有強烈的敵意，這些非理智的民族情緒反映到國家層面上很容易破壞中蒙兩國的經貿合作。蒙古一方面強調在中俄間奉行等距離睦鄰友好外交，但同時又借美國、歐洲、日本、印度等“第三鄰國”的力量，來平衡與中俄兩個強鄰的關系。蒙古必須協調好與其相鄰的兩個大國的國際關系，同時認真對待與“第三鄰國”的交往，才能在嚴峻的地緣環境下，規避地緣政治風險，營造和平穩定的區域環境。

第二，貿易商品合作主要以垂直貿易分工體系為主。中國和蒙古貿易主要以垂直分工為產業分工發展的基礎，表現為垂直型貿易商品結構。即中國主要對蒙古出口工業制成品，如大型機械設備、電子設備產品、塑料、紡織制品、服裝和生活用品等，而中國從蒙古進口則主要以礦產品及其制成品，銅礦，鋅礦及一些動物毛皮及其制成品。2016年中蒙貿易額46.1億美元，同比下降14.2%，其中我國對其出口9.9億美元，進口36.2億美元，同比分別下降37.1%和4.7%。我國貿易逆差26.3億美元，同比下降8.4%。我主要出口電力、石油制品、機械設備、電氣設備、鋼鐵、塑料、服裝等，主要進口銅、煤、鐵等礦產品及農牧產品等。垂直型商品貿易結構，雙邊差距大，蒙古國商品不占優勢，競爭力弱，不利于發展更深層次的資金和技術合作。

第三，蒙古國經濟發展形勢堪憂。自2013年以來，蒙古國經濟形勢惡化，國民經濟增速明顯放緩，經濟發展缺少活力因素的推動。根據世界銀行的劃分，蒙古國屬于中低等收入國家。首先，政府外債不斷增多。經濟發展需要資金的支撐，資金缺口增大，只能通過政府借款和吸收外國直接投資來籌集資金，政府外債不斷增加，償還能力弱，國際債務評級機構降低了蒙古的信用評級。其次，基礎設施差。產業結構單一，主要有礦業、農牧業、交通運輸業。技術含量低，對國民經濟增長所產生的貢獻相對較小。再者，政府政策的穩定性差，投資環境不穩定。蒙古實行多黨制，政府成員4年一選，各個黨派對管理國家的方式和理念不同，政府及其內閣成員變動頻繁，以至于政策實施的連續性差。

四、中蒙經貿合作的主要領域

（一）礦業合作

借助良好的空間距離上的優勢，可以加大在礦業領域的合作。中國人口眾多，人均礦產資源量少，礦產品需求高。蒙古國地廣人稀，礦產資源儲量豐富，但是其經濟基礎差，產業基礎薄弱，對一些中大型礦藏的開發受制于設備和技術，同時缺乏專業隊伍，所以總體的勘探水平較低。目前很多礦藏的開發都是與其他國家如澳大利亞和加拿大進行合作。中國在礦產資源的開采中有一定的經驗積累，我們應該積極促成在礦業領域的合作。

（二）交通運輸領域合作

從蒙古國的角度來看，交通運輸業在國內是起步階段，蒙古國地廣人稀，公共交通運輸的建設投資巨大，主要依賴政府公共投入，政府本身資金供應不足，交通基礎設施的建設仍處于起步階段。現階段，蒙古國國內多數道路路況較差，道路未能聯通全國，這樣制約了自身經濟的發展，也不利于中蒙俄經濟走廊的建設。近年來中國交通運輸發展迅速，各級交通網絡覆蓋全國各地，總里程數不斷增長，同時還攻克了很多的技術難關，在未來中蒙兩國的合作中可以提供技術支持、資金供應和材料供給。如果可以達成統一交通基礎設施技術標準，為后期貿易開展很有必要。

（三）建筑業領域合作

蒙古國基礎設施建設正處于起步階段，建筑類材料依賴進口，土木工程和建筑承包商用機械設備及其零件（推土機、平路機等），鋼鐵結構物、橋梁及橋體段、門塔和網架、腳手架或礦井用支撐物，依賴進口。與蒙古國相反的是，我國建材產業發展迅速。我們可以加強雙邊建筑業領域的合作，既帶動了蒙古國內建筑業的發展，也解決了我國產能過剩問題。

五、中國的對策

（一）加強溝通與合作，改善由經貿環境差異帶來的摩擦

中國和蒙古經濟發展狀況不同，由此形成的經貿環境也各不相同。我們應充分了解蒙古國在貿易體制和投資合作方面的相關政策。現階段，中蒙在雙邊投資保護協定中達成的協定主要有：1991年《中華人民共和國政府和蒙古人民共和國政府關于鼓勵和相互保護投資協定》《中華人民共和國政府和蒙古國人民共和國關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協定》。首先，在貿易體制上，蒙古應完善相關的貿易政策，并保證貿易政策實施的有效性；其次，投資環境上，認真研究蒙古的優惠政策。只有在合作中了解、關注跟蹤這些經貿環境上的差異，才能更好地發揮合作優勢，規避可能出現的風險。

（二）增進民間溝通和政府交流，增進雙方互信

雙向多層次的溝通和交流是增進互信的重要方式。首先，注重民間的交流與合作。蒙古國在民族習俗、宗教信仰上與我國蒙古族有強烈的認同感。應該加強民間的交流與理解，在教育上促成留學生、社會精英的互訪和交流。其次政府問加強合作，由政府主導，才能更好地處理實際問題。中國一蒙古國博覽會的成功舉辦就是一個很好的經驗示范。認真踐行了我國倡導的“中蒙兩國政府共同主辦、面向全球的國際性展會”的辦會目標，利用內蒙古區位優勢和特色產業優勢及中蒙兩國已有的多領域合作基礎，為自治區發展對外務實合作提供全方位服務，加快融入國家“一帶一路”倡議與中蒙俄經濟走廊建設的步伐，不斷擴大與世界各國的廣泛聯系與合作，進一步發揮內蒙古自治區在國家向北開放格局中的重要作用。只有樹立相互尊重、平等相待、求同存異、合作共贏的理念，中國與蒙古國的合作才會出現豐碩的成果。

（三）加快完善邊境口岸建設，道路聯通，保障貿易暢通

我國與蒙古國有4710公里的漫長邊境線，要充分發揮邊境線的作用，加快完善邊境線周圍的開發和利用，保障貿易的暢通。目前，中蒙兩國已開設了13對常年和季節性開放口岸，其中包括內蒙古與蒙古國東部、南部6個省開設的9對口岸，新疆與蒙古國西部三省開設的4對口岸。根據貨物和人員的流量，其中有5對口岸經常開放。通道的暢通給貿易合作提供了便利，我們要不斷致力于促進與蒙古國的交通運輸和運輸通道的建設。

（四）開辟合作新領域，為傳統合作注入新的活力

中蒙經貿合作一方面注重礦業、交通運輸等的發展，同時應該開辟新的領域，為傳統合作注入新的活力。首先，環境保護領域的合作是需要加強的。我國對環境的保護日益重視，蒙古國自身生態環境脆弱，一旦遭到破壞，很難恢復。所以環境保護是重中之重。中國在防護林、防沙治沙方面有豐富的經驗積累；蒙古國今年也重視環境保護和綠色發展，還出現了處罰多起企業違反環保領域相關法律法規的案例。所以兩國應在環境保護方面展開深入合作。其次，在蒙古國的中資企業不能直接用人民幣開展跨境貿易和投資合作，這樣帶來了諸多不便，我們可以通過協商相應機制，在蒙古國設立中資銀行。