公共危機管理中的政府與媒體間關系研究

摘 要：公民越來越依賴社交媒體與家人，朋友，同事，企業和政府溝通，有效的溝通機制是公共危機管理的核心。然而，我國政府在與媒體溝通過程中存在著對媒體認知偏差、信息管理、溝通機制、政策與法律等方面的問題。政府必須正視媒體的作用；建構有效的信息管理系統；完善溝通機制；健全制度保障。

關鍵詞：危機管理；政府；媒體

公共危機管理是指政府及其它公共組織，在公共管理理念的指導下，通過監測、預防、處理、評估、恢復等措施，防止和減輕危機傷害的管理活動。公共危機包括恐怖事件、空難、社會混亂事件、自然災害、傳染病的爆發等等。

1 媒體在危機管理中的作用

媒體是政府和公眾溝通的紐帶，政府借助媒體傳達思想、傳播信息，媒體通過不同的言論全方位闡述事件，公民使用媒體獲取和分享信息。當意外事件發生時，媒體在公共危機發生的不同階段發揮的作用也是不相同的。

1.1 協助政府進行危機預警和監視

社會媒體在早期發現事件方面效果很好，數量龐大的媒體在各類事件的信息收集上有自身的優勢。“假使政府是一艘行駛在茫茫大海中的大船，那么媒體記者僵尸這艘船最頂端的瞭望者，他要是能及時發現暗礁淺灘，惡劣天氣，果斷拉響警報。”

1.2 幫助政府傳遞信息、引導輿論

當危機發生時，媒體首先要尊重公眾的知情權，可以借由自身報道直接傳播信息。其次，除了媒體，公眾也是最原始的傳播媒介，他們面對的是各類紛繁的信息。此時就需要媒體通過恰當的報道，引導公眾了解準確的信息，把輿論引導到利于危機解決的正確方向上。

1.3 影響政府危機決策

媒體及時準確地還原事件，公民有判斷和評價的能力。媒體可以全方位地收集公眾的聲音，盡量完整地呈現給相關部門，使其了解公眾的意見，以此助力其積極應對危機事件。不同領域的專家也能更好地發揮力量，引導公眾思想，推進政府決策。

1.4 提升政府形象

媒體是公眾了解政府行為的重要渠道，媒體全面準確的報道直接影響公眾對政府的評價。同時，媒體對政府政策的解讀可以幫助公眾更好地了解和接納。媒體對社會事件的報道可以保證公眾準確把握其發生的起因、經過、結果。媒體的一個重要功能是可以提高政府透明度，從而助于其形象的樹立。

2 我國政府與媒體在危機溝通中存在的問題

及時、可靠的信息渠道至關重要，特別是在涉及危機事件時。為了在緊急情況下建立信息流和高透明度，需要開放靈活的溝通方式。然而，缺乏時間、資源有限、組織間障礙和協調困難通常會阻礙組織應對挑戰的能力，主要包括以下幾個方面：

1）對媒體認知偏差。的確媒體的報道不全是準確的，他們片面的報道會造成公眾的不當理解。但是從政府自身角度，如果能助力于提高對事件的還原度，同時對傳播虛假、偽造信息的媒體作出懲罰。另一方面，危機處理中有關部門占據絕對的主導地位，卻往往與媒體缺乏互動，這樣會增加公眾對事件的猜疑。

2）信息管理方面的問題。庫姆斯說：“信息處理是危機管理中一項重要的任務。”危機發生時，如果當地政府為了自身面子，不能高效地向上級傳遞相關信息，不能負責地讓社會公眾了解事件，這就引起了信息的不對稱。

3）缺乏有效的溝通機制。溝通機制包括溝通內容、方式、渠道、結果等等，信息資源的不足、信息流動的不暢影響了政府部門的危機應對和決策。

政府與媒體的有效溝通、不同地區政府之間的信息共享是以健全的溝通機制為前提的。

4）缺乏有效的制度保障。完善的政策與法律為實現公共危機信息溝通提供良好的環境。我國出臺的一系列相關法律法規對政府規范信息發布，提高突發公共事件管理能力起到了積極作用。然而，一些政府或其部門沒有認識到依法公開信息是其義務所在，同時由于問責機制本身不夠健全制約了政府與媒體在突發事件中的有效互動。

3 公共危機管理中政府與媒體良性互動的對策與建議

在公共危機管理過程中，危機信息與政府相關部門、媒體、社會公眾之間都有關聯。政府要積極主導的引導媒體和公眾監督評價自身行為，媒體要公正及時地傳播事實，公眾要主動為危機事件的處理出謀劃策。最終，三者共同為危機的有效解決貢獻力量。

1）正視媒體的作用。毫無疑問，媒體是一種潛在的社會力量倍增器，并且已經迅速成為當代危機管理工具箱里的重要部分。媒體的能力值得被公共部門好好發揮，保證主流媒體在公共危機發生的第一時間準確完整地報道相關內容，既保障公眾的知情權，也樹立了政府的公信力。

2）建構有效的信息管理系統。專業的信息管理要嚴格規定政府各部門進行信息公開的程序、內容、原則、方式、方法及應承擔的相應責任。網絡時代，信息來源紛繁不一、傳播快速，因此對信息真實性的考量是最基本的。

3）完善溝通機制。首先，順暢的溝通渠道保證溝通不受干擾。其次，有關部門必須在危機發生后即刻通過媒體發出聲音，塑造高效、負責的政府良好形象。最后，加強雙向來回溝通，從而使政府與媒體達到良性互動和緊密的配合，有助于相關主體間的有效協作，整體聯動。

4）健全制度保障。首先，政府應對危機相關媒體政策應上升到法律層面。塞繆爾·P·亨廷頓認為“程序和組織機構得以取得重要性和穩定性，制度化是關鍵。”其次，建立政府與媒體相互的監督激勵機制。政府應當監督媒體傳播準確的事實，有效地發揮起作用。同時，政府還需要注重績效評估，相關官員和媒體的行為都值得被評價改進。

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作者簡介

石良亮（1994—），女，漢族，浙江金華人，行政管理在讀研究生，單位：浙江師范大學法政學院行政管理專業，研究方向：地方政府管理