縣級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的問題與對(duì)策研究

摘 要：在文化競(jìng)爭(zhēng)力日益重要的當(dāng)下，縣級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)成為我國(guó)文化體制改革進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)。文章從闡述縣級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的重要價(jià)值出發(fā)，指出當(dāng)前的購(gòu)買現(xiàn)狀、存在的問題，并分析原因、提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府；社會(huì)力量；公共文化服務(wù)

1 縣級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的重要價(jià)值

縣級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)，是深入推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于進(jìn)一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給具有重要意義。

1.1 推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

縣級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)，是從“辦服務(wù)”到“管服務(wù)”、“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)?？h級(jí)政府不再包攬資源配置，而是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的建立健全[1]，從而推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

1.2 有利于滿足公民的基本文化需求

我國(guó)憲法規(guī)定，文化教育權(quán)是公民的基本權(quán)利。縣級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)，邀請(qǐng)包括文化企業(yè)、民間文藝團(tuán)隊(duì)和協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與。民間文化力量的文藝創(chuàng)新能力強(qiáng)，能夠生產(chǎn)更加貼近群眾生活、更好滿足群眾文化需求的公共文化服務(wù)。

1.3 有利于提高公民的文化素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力

縣級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)有利于提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，引導(dǎo)和鼓勵(lì)主流觀念文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播[2]，創(chuàng)新創(chuàng)造出弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文化產(chǎn)品。這不僅提高了公民的文化素質(zhì)，最終也將促進(jìn)國(guó)家的文化軟實(shí)力的增強(qiáng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高與之相適應(yīng)的智力支撐與精神動(dòng)力[3]。

2 縣級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀、問題及原因分析

2.1 縣級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀

自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)多縣積極響應(yīng)號(hào)召，按照中央、省、市安排，結(jié)合實(shí)際開展行動(dòng)。購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量不斷增加，社會(huì)力量不斷發(fā)展，但民間文化力量弱于國(guó)有文化企業(yè)或事業(yè)單位。

2.2 縣級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)存在的問題

2.2.1 購(gòu)買范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大?？h級(jí)政府購(gòu)買的公共文化服務(wù)以“公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播”和“公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦”為主，且多為“送戲下鄉(xiāng)”和“公益電影放映”項(xiàng)目。其他類型公共文化服務(wù)服務(wù)仍多由縣級(jí)政府下屬有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，購(gòu)買范圍有待繼續(xù)擴(kuò)大。

2.2.2 區(qū)域文化類社會(huì)力量發(fā)展緩慢。2014年，全國(guó)縣城文化單位機(jī)構(gòu)數(shù)為90453個(gè)，占全國(guó)比重41.1%，營(yíng)業(yè)收入占 28.1%； 2015年為93228個(gè)，占全國(guó)比重40.2%，營(yíng)收占 18.1%，呈下降狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2012-2016年，平均每個(gè)縣、市每年增長(zhǎng)的藝術(shù)表演團(tuán)體機(jī)構(gòu)數(shù)最高只有0.7左右。可見，縣級(jí)區(qū)域內(nèi)文化類社會(huì)力量的發(fā)展處于較慢狀態(tài)。

2.2.3 購(gòu)買內(nèi)容與需求不相適應(yīng)。縣級(jí)區(qū)域群眾的文化需求趨向于多樣化，對(duì)公共文化服務(wù)的要求也越來(lái)越高。2012-2016年，政府購(gòu)買的縣、市藝術(shù)表演團(tuán)體公益演出活動(dòng)場(chǎng)次逐年增加，但平均每場(chǎng)次觀眾人次反呈下降趨勢(shì)。而縣級(jí)政府購(gòu)買最多的就是公益性文化服務(wù)，可見，購(gòu)買的內(nèi)容與群眾實(shí)際需求并不充分匹配。

2.2.4 購(gòu)買過程復(fù)雜繁瑣。公共文化服務(wù)具有質(zhì)量的不可量化性?？h級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的整個(gè)過程包括購(gòu)買前調(diào)查了解群眾的需求、確定購(gòu)買公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買中選擇社會(huì)力量、監(jiān)控公共文化服務(wù)的實(shí)施，購(gòu)買后了解群眾的評(píng)價(jià)、及時(shí)進(jìn)行反饋，整個(gè)購(gòu)買過程復(fù)雜繁瑣。

2.3 縣級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)存在問題的原因分析

2.3.1 縣級(jí)政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

縣級(jí)政府作為我國(guó)最為穩(wěn)定的政區(qū)單元，所采取的各項(xiàng)措施直接面向廣大群眾?？h級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在購(gòu)買公共文化服務(wù)時(shí)便會(huì)有所保留，不公開購(gòu)買一些可由市場(chǎng)運(yùn)作的公共文化服務(wù)，而是直接交由下屬行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)。因此，縣級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)直接影響到公共文化服務(wù)的購(gòu)買范圍。

2.3.2 社會(huì)力量能力不足。文化類社會(huì)力量尤其是民間文化力量發(fā)展起步較晚。民間文化力量缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源，很多社會(huì)團(tuán)體的主要資金來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)。并且現(xiàn)有具有一定專業(yè)服務(wù)能力的文藝團(tuán)隊(duì)組織，由于治理結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行不規(guī)范，多數(shù)還不具備承接公共文化服務(wù)的能力。因此，縣級(jí)政府更傾向于向事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)購(gòu)買。如此循環(huán)，社會(huì)力量總體的發(fā)展愈加緩慢。

2.3.3 群眾評(píng)價(jià)與反饋渠道不完善?，F(xiàn)階段，縣級(jí)政府缺乏有效的渠道了解群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求和滿意度，群眾也難以與縣級(jí)政府進(jìn)行溝通和交流。許多縣級(jí)政府往往只是派出工作人員象征性地詢問部分群眾對(duì)服務(wù)的意見和評(píng)價(jià)。因此，縣級(jí)政府在確定需要購(gòu)買的公共文化服務(wù)和選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，做出的決定與實(shí)際情況存在差距，造成政府的購(gòu)買內(nèi)容與群眾的文化需求之間不相適應(yīng)。

2.3.4 缺乏完善的監(jiān)管體系?？h級(jí)政府在向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)方面并沒有建立起完善的監(jiān)管體系。在信息公開方面，縣級(jí)政府尚未完全明確公共文化服務(wù)的購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)和承接主體的選擇標(biāo)準(zhǔn)；在機(jī)制方面，縣級(jí)政府也未形成統(tǒng)一有效的問責(zé)機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制等，服務(wù)購(gòu)買過程缺乏規(guī)范，最終導(dǎo)致購(gòu)買過程更加繁瑣、冗長(zhǎng)。

3 完善縣級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化縣級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)

縣級(jí)政府必須不斷強(qiáng)化自己的服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變自身職能。首先，縣級(jí)政府要始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，從滿足公民的公共文化需求出發(fā)，積極主動(dòng)同人民群眾溝通交流。其次，縣級(jí)政府應(yīng)組織工作人員不斷加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。最后，縣級(jí)政府要明確自身的定位，承擔(dān)起自身的責(zé)任。

3.2 培育和扶持本地文化類社會(huì)力量

除了繼續(xù)支持文化類事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，縣級(jí)政府應(yīng)大力培育和扶持民間文化力量。以下對(duì)縣級(jí)政府提出三點(diǎn)建議：一是出臺(tái)措施或辦法，設(shè)立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)文藝創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)民間文化的發(fā)展作出貢獻(xiàn)的民間文化力量。二是走進(jìn)民間探尋優(yōu)秀力量，適當(dāng)整合、提升散布在民間的各類文藝力量。三是適當(dāng)降低“門檻”，放寬在資質(zhì)、資金等方面的要求，讓更多的社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)中來(lái)。

3.3 建立和完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制

為解決購(gòu)買內(nèi)容與群眾的需求不相適應(yīng)的問題，縣級(jí)政府應(yīng)要建造“橋梁”，建立和完善政府、群眾和第三方共同參與的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)公共文化服務(wù)的積極性，讓群眾能及時(shí)獲取公共文化服務(wù)的購(gòu)買信息和情況、有途徑發(fā)表意見?？h級(jí)政府及其文化部門還要從完成情況、觀眾滿意度等方面綜合評(píng)估承接主體，并組織專家團(tuán)隊(duì)和群眾對(duì)承接主體生產(chǎn)的公共文化服務(wù)的質(zhì)量打分。

3.4 建立健全監(jiān)管體系

縣級(jí)政府作為公共文化服務(wù)的購(gòu)買主體，必須承擔(dān)在公共文化服務(wù)購(gòu)買中的相應(yīng)責(zé)任，包括對(duì)該過程進(jìn)行監(jiān)管。首先，縣級(jí)政府應(yīng)規(guī)范整個(gè)購(gòu)買流程，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率；其次，應(yīng)建立問責(zé)機(jī)制，落實(shí)購(gòu)買過程各方面的責(zé)任主體；最后，要建立監(jiān)督機(jī)制，積極號(hào)召包括群眾、第三方組織、新聞媒體等在內(nèi)的社會(huì)各界人士共同參與監(jiān)督?？h級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)是從“政府獨(dú)唱”到“社會(huì)合唱”的轉(zhuǎn)變過程。社會(huì)力量的參與，極大地豐富了文化內(nèi)容。同時(shí)，縣級(jí)政府推進(jìn)向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]馬千惠，史慧麗.新形勢(shì)下基層政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)探析—基于重慶市綦江區(qū)的調(diào)查研究[M].重慶與世界，2015（7）：53-56.

[2]唐納德·凱特爾.權(quán)力共享：公共治理與私人市場(chǎng)[M].孫迎春，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2009：160-161

[3]毛少瑩.公共文化服務(wù)概論[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2014.1.、

作者簡(jiǎn)介

楊玉菁（1994-），女，漢，湖南湘潭，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)專業(yè)2016級(jí)研究生在讀，湘潭大學(xué)，行政管理。