特色小鎮建設中資金來源分析：一個文獻綜述

李倩倩

摘 要：在特色小鎮建設過程中，投融資模式會不同程度影響其發展。持續穩定的資金來源是特色小鎮發展的關鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮的發展是非常必要的。本文通過對全國特色小鎮建設的文獻閱讀，對特色小鎮的基本情況和融資模式的歸納總結，最后提出政策建議。

關鍵詞：特色小鎮；融資；綜述

1 特色小鎮重點融資領域

特色小鎮現有的開發模式一定程度上影響并制約著融資體制建設，目前主要以土地儲備的融資和基礎設施融資方面分析。邱俊杰、邱兆祥（2013）對于新型城鎮化建設中存在的金融困境的原因作了分析，指出城鎮化步伐加快的同時受到投融資體制的限制，最后提出應該創新融資方式推進金融支持新型城鎮化建設。

鮑海君等（2013）闡明了土地儲備機構按照一定的使用年限、區位、用途等因素將項目分類并將土地收益權形成一個“資產池”，設定為土地信托財產。土地儲備中心因為有政府的信用擔保降低投資風險提高資金利用效率融資成本和風險都比貸款低，可以作為開展土地儲備的融資手段。韓謹遙（2013）依據當時我國土地儲備、融資的現狀分析，針對財政投融資體制的現狀從幾個方面對投融資體制的完善進行分析。

2 拓寬融資渠道，完善金融服務體系

特色小鎮的開發建設投入高、周期長，融資約束是特色小鎮建設的最大障礙。黃顯鈞，林雅娜（2015）分析了福建省新型城鎮化與融資需求和重點領域融資需求，提出了新型城鎮化建設融資模式建議。中國人民銀行福州中心支行課題組（2015）從福建省新型城鎮化建設的融資特征入手，分析了城鎮化和融資規模的相關性，得到金融支持城鎮化建設存在一定的滯后效應，融資模式對城鎮化的帶動效應是長期的影響過程并逐年提升。

2.1 政府主導融資模式

政府主導型特色小鎮建設，政府的投入主要是土地一級開發和基礎設施。收入來源主要是建設過程中的稅收和企業投資項目持續運營的稅收以及來自土地出讓和政府基金收入的非稅收收入，主要有政府的財政支持、土地優惠政策、PPP融資和銀行貸款。

葉曉青、李若云等（2017）從特色小鎮基礎設施投融資現狀和存在的問題分析，針對投融資渠道少，政府財政壓力大，產業特色不夠鮮明等問題提出了創新投融資機制，堅持政府引導、企業主體、市場化運作等對策建議。

2.2 政企合作融資模式

實現特色小鎮建設投資主體的多元化，建立以政府為引導，社會資本廣泛參與的融資模式。PPP合作模式具有強融資屬性，以政府和社會資本合作為基本特征的PPP融資模式，以政府資信為擔保、一定的項目收益率作保證，有效利用財政資金和社會資本，彌補特色小鎮資金缺口，豐富資金來源。林峰（2017）分析特色小鎮投融資的政策環境和融資渠道后著重闡述了特色小鎮的PPP投融資模式和投資收益模式，通過政府資金發揮推動作用和社會資本發揮“主體作用”完成特色小鎮的投融資。周興榮、襲梅琴（2013）對PPP融資模式在城市軌道交通基礎設施項目的應用現狀進行了分析，闡述了PPP融資模式的成功因素在于政府支持、成立項目公司、定價和補償機制以及風險機制。

2.3 企業主導融資模式

以企業為主導的項目大多發展成熟，可以進行市場化，主要有以下方式：收益信托、發債、資產證券化。周紅（2017）探討如何將特色小鎮建設與資本接軌，確定融資與投資模式的選取，以古北水鎮項目為例進行融資模式討論。旅游公司項目資金由自有資金加上以項目土地及地上建筑為抵押物，從銀團的貸款進行項目的實施。陳菲妮（2016）在分析了浙江省特色小鎮的基礎上，得出三類特色小鎮的打造重點，結合廈門特色小鎮的實際情況，對成熟項目可以委托實力較強的私人企業進行市場化運作。

3 政策建議

特色小鎮建設作為全省“十三五”時期促進區域經濟發展和推進新型城鎮化發展的重要戰略支撐，結合國家政策，針對特色小鎮建設過程中的突出問題，提出以下建議：

3.1 構建科學評價體系

3.1.1 建立事前、事中、事后評價體系

建立對特色小鎮多標準的科學評價體系，以特色小鎮的發展基礎評估、主導特色產業培育和發展、規劃的科學性作為事前標準，以建設中的特色小鎮的階段性、綜合性、系統性建設目標以及特色小鎮產業結構潛力等作為事中標準，以特色小鎮可持續發展能力、達標度、知名度、發展潛力以及特色小鎮對新型城鎮化還推進和區域經濟發展的貢獻作為事后標準。

3.1.2 建立經濟效益和社會效益雙重考評機制

嚴格按照衛生、環境、抗震等標準在規定期限完成基礎設施、公共服務以及配套設施建設，實現便民利民，加強精神文明建設和道德建設，傳承文化，發揚文明，用社區人員對精神生活條件的滿意度和社區歸屬感作為評價標準之一，實現社會效益。根據產業發展水平，擴大產業規模，促進產業集聚和協同發展，提高產業發展效率，在實現經濟發展達標的基礎上，增加就業、投資，提高經濟發展水平、政府稅收收入水平、居民收入水平，實現經濟效益。

3.2 鼓勵多方主體參與，構建科學的治理模式

特色小鎮從開發建設到品牌傳遞是一個長期運營的過程，構建可持續的治理主體和治理模式是關鍵。需要鼓勵多方主體參與小城鎮建設，并在治理觀念、治理結構和模式上進行創新，充分挖掘“利益相關者”的資源和潛力，提升多方參與主體的積極性。

3.2.1 建立多方參與的治理委員會制度

特色小鎮相關參與者都對特色小鎮的可持續發展產生影響。建立由政府、金融機構、企業、專業人士、社區以及其他社會個體等多元主體共同參與的治理委員會，共同參與討論、溝通和決策各項發展議題，并建立科學、可行、權責明確的特色小鎮治理體系，不斷優化治理結構，提高決策效能。

3.2.2 推進政府與市場合作的特色小鎮投資建設和運營管理模式

特色小鎮作為政府推動新型城鎮化的發展載體和經濟增長空間，要加強完全市場主體形態的建設和運營管理機制的建立，堅持在政府引導下的市場化運作。政府要高要求選擇開發商，擺脫賣地型建設模式，避免過度房地產開發。同時，政府可以通過與投資商建立以特色產業可持續發展為目標的回報機制和激勵機制，以確保產、城、人、文融合和特色小鎮的可持續發展，實現新型城鎮化建設目標。

參考文獻

[1]邱俊杰，邱兆祥.新型城鎮化建設中的金融困境及其突破[J].理論探索，2013，（04）：82-86..

[2]陳宇峰，黃冠.以特色小鎮布局供給側結構性改革的浙江實踐[J].中共浙江省委黨校學報，2016，32（05）：28-32.

[3]黃顯鈞，林雅娜.福建省新型城鎮化重點領域融資需求研究[J].福建金融，2015，（08）：41-45.

[4]吳國培，徐劍波，張奇斌，朱敢，陳福生.福建省新型城鎮化的融資特征和動態預測[J].福建金融，2015，（06）：4-11.

[5]朱東陽.特色小鎮PPP項目主要法律風險識別和防范——以社會資本方為視角[J].改革與開放，2017，（15）：70-71.

[6]鮑海君，王娜，周嬌君.土地信托：土地儲備融資新模式[J].上海國土資源，2013，34（01）：53-55.

[7]宗建岳.PPP模式下土地儲備融資的變革與創新[J].中國土地，2015，（06）：24-25.

[8]張李波，韓超，李華，劉振堯，葛朝陽.我國土地儲備融資模式創新研究——以重慶市為例[J].知識經濟，2017，（05）：5-6.

[9]韓謹遙.土地儲備融資創新模式的分析[J].現代商業，2013，（26）：267-268.