海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)中的居民參與研究

陳曦

摘 要：提升居民在海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化自覺性和參與力量，是當(dāng)前地方政府開展保護(hù)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。本文以福建省漳州市詔安縣梅嶺鎮(zhèn)為研究對(duì)象，通過問卷調(diào)查和訪談的形式獲取居民的參與行為信息，并從建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，保障居民參與權(quán)力；加強(qiáng)宣傳教育，提升居民參與能力；開展多樣化活動(dòng)，拓寬居民參與渠道；鼓勵(lì)多元主體參與，形成命運(yùn)共同體四個(gè)方面提出建議，以提升居民在海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)中的參與作用。

關(guān)鍵詞：海上絲綢之路；文化遺產(chǎn)保護(hù)；居民參與；地方政府

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）08-0101-02

隨著居民民主意識(shí)的加強(qiáng)，人們期望在社會(huì)事務(wù)中行使居民權(quán)利，這使得居民參與文化遺產(chǎn)保護(hù)成為一種社會(huì)需求。總的來說，海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)中的居民參與應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是居民具有參與保護(hù)的能力和意愿，二是有一定的參與平臺(tái)和渠道供居民開展保護(hù)活動(dòng)，滿足其參與意愿。因此，本文選取海上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)城市漳州市詔安縣梅嶺鎮(zhèn)作為調(diào)查對(duì)象，依據(jù)公眾參與理論嘗試探索當(dāng)?shù)鼐用裨诤＝z文化遺產(chǎn)保護(hù)中的參與能力、參與意愿、參與行為等方面的情況，以期推動(dòng)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)的進(jìn)程。

一、研究意義

（一）推動(dòng)海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，提升居民文化認(rèn)同感

一旦文化遺產(chǎn)保護(hù)工作與社會(huì)公眾脫節(jié)，便會(huì)失去廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致公眾在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的缺位現(xiàn)象[1]。因此，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裨诤＝z文化遺產(chǎn)保護(hù)中的積極性，有利于加速挖掘和發(fā)現(xiàn)新的海絲文化遺址點(diǎn)，增加歷史考證的材料，推動(dòng)海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)程；又有利于提升當(dāng)?shù)鼐用裨诤＝z文化遺產(chǎn)保護(hù)參與中的主人翁意識(shí)，傳承海上絲綢之路文化的精神價(jià)值，強(qiáng)化民眾對(duì)文化的認(rèn)同感，提升文化自信、民族自信。

（二）促進(jìn)多方力量參與，形成命運(yùn)共同體

海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不僅包括古代絲綢貿(mào)易沿線所經(jīng)遺址地的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，還包括其所產(chǎn)生的人文、歷史、美術(shù)、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，這需要投入大量的保護(hù)資金，而目前我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)資金來源主要依靠政府提供的專項(xiàng)撥款，僅僅依靠政府的資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，還需要社會(huì)資金的參與和補(bǔ)充。因此，在多元主體參與理論下，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、第三部門的力量，相互協(xié)作，以此形成一個(gè)多元主體共同參與的海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)命運(yùn)共同體。

二、研究概況

（一）研究地概況

詔安灣位于我國東南沿海的閩粵交界處，是漳州古代海上絲綢之路的一處重要港口地。宋元時(shí)期，灣內(nèi)的梅嶺港是泉州、廣州通航海外的中繼站，由詔安灣往東通琉球、日本、菲律賓，往西通泰國、越南、柬埔寨、蘇門答臘。泉州、廣州兩港的船只往返“東西二洋”，常以梅嶺港作為休整補(bǔ)給站，外蕃船只來漳州亦每每以梅嶺港為發(fā)舶地。甚至有不少文史學(xué)者提出詔安縣梅嶺鎮(zhèn)宮口港是古代海上絲綢之路的起源地。目前，梅嶺鎮(zhèn)共有宮口港、果老山摩崖石刻、東京渡口古塔、勝澳天妃宮、懸鐘所城墻、望洋臺(tái)、祥麟塔、功覃閩粵坊八個(gè)海絲遺址點(diǎn)，以及有剪瓷雕、媽祖祭祀等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全鎮(zhèn)土地面積達(dá)29.7平方公里，有15個(gè)行政村，21個(gè)自然村，其中常住人口31 305人，7 151戶。

（二）樣本分析

在本次調(diào)查收取的302份問卷中，調(diào)查對(duì)象共有男性155名，女性147名，男性人數(shù)多于女性。在年齡構(gòu)成中，25-44歲所占比重最大（37.75%），其次是45-64歲人群（33.11%），65歲及以上僅占3.31%。在文化程度方面，“大專或本科”達(dá)到了48.34%；“初中及以下”占17.88%；“高中或中專”占28.81%；“研究生及以上”占4.97%，說明該地區(qū)整體文化水平較高。在居民職業(yè)類別中，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位比例最高，占20.86%；其次是學(xué)生，占15.23%；國有企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶各占13.58%、11.92%和11.59%；自由職業(yè)和務(wù)工，各占8.94%和9.27%；另外，退休/下崗、無（待）業(yè)和其他行業(yè)分別占3.97%、3.65%、0.99%。

三、調(diào)查結(jié)果分析

（一）當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c行為調(diào)查

1.居民具有一定的參與保護(hù)能力，但對(duì)具體政策缺乏認(rèn)知

居民參與海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)最基本的能力是必須對(duì)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容有一定的了解和認(rèn)識(shí)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕捷^高，對(duì)當(dāng)?shù)睾＝z文化遺產(chǎn)的基本情況較熟悉。其中對(duì)作為海絲旅游景點(diǎn)的望洋臺(tái)熟悉程度最高，達(dá)88.74%。而對(duì)果老山摩崖石刻（24.83%）、東京渡口古塔（12.91%）、勝澳天妃宮（11.92%）、功覃閩粵坊（19.54%）等知名度較低的海絲遺址地的熟悉程度較低。同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)當(dāng)?shù)厥欠裼谐雠_(tái)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)政策并不了解。訪談時(shí)，有居民反映：“平時(shí)有從電視、報(bào)紙上看到我們梅嶺鎮(zhèn)的海絲遺址的相關(guān)報(bào)道，但是具體有什么政策，如果不涉及我們的利益，也不會(huì)去了解。”這說明當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槔嫦嚓P(guān)者，傾向關(guān)注對(duì)自身有利的信息，而對(duì)具體政策的認(rèn)識(shí)度不高。

2.居民整體參與意愿高，但居民素質(zhì)參差不齊

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，梅嶺鎮(zhèn)居民參與海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性高，有86.42%的居民表示愿意從事相關(guān)保護(hù)工作，同時(shí)有85.1%的居民愿意參加相關(guān)保護(hù)聽證會(huì)和意見征詢活動(dòng)。在訪談中，不少居民都表示愿意參與到海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)中，望洋臺(tái)景點(diǎn)附近的一位居民表示：“咱們海絲遺址如果能成功申遺，對(duì)我們鎮(zhèn)我們縣都是有利的，能夠拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們也非常愿意去把這些遺產(chǎn)保護(hù)起來，但是有些人素質(zhì)差，在石壁上文物上亂涂亂畫搞破壞，這是大家共同的遺產(chǎn)，我們要提高自己的素質(zhì)，不要讓保護(hù)變成包袱。”這說明，居民整體的參與意愿較高，但仍存在不少居民和游客對(duì)海絲遺址物亂涂亂畫、亂丟垃圾的現(xiàn)象，對(duì)海絲遺址點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境和文物造成破壞。

3.居民渴望多種參與方式，但參與渠道不充足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)的參與形式上，居民渴望多種形式的參與方式。其中，有74.83%的居民愿意通過電視節(jié)目的形式來了解；其次是實(shí)地參觀（68.21%）和文化展覽（61.26%）；另外，有23.17%的居民渴望更多形式的參與方式。在問及“詔安縣目前是否有海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)的民間保護(hù)組織？”這個(gè)問題時(shí)，高達(dá)71.52%的居民并不了解是否有相關(guān)組織。這說明，居民渴望多種參與形式，但實(shí)際上可供居民行使參與權(quán)的渠道和平臺(tái)不充足，無法滿足居民的參與需求。

（二）居民參與困境的原因分析

1.缺乏獎(jiǎng)懲政策

繼2015年漳州市以法律法規(guī)的形式針對(duì)已列入“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)點(diǎn)名單的遺址出臺(tái)了《福建省“海上絲綢之路·漳州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》后，至今只有平和縣和南靖縣出臺(tái)了海絲遺址保護(hù)管理辦法，尚無針對(duì)居民參與文化遺產(chǎn)保護(hù)出臺(tái)的相關(guān)獎(jiǎng)懲政策。在無任何獎(jiǎng)懲政策的作用下，居民參與保護(hù)的自主性嚴(yán)重匱乏，即使承認(rèn)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)具有重要性且愿意參與保護(hù)，但實(shí)際上僅僅流于口頭沒有付出行動(dòng)，并且對(duì)政策的不了解以及對(duì)政府和其他組織的依賴性，更加重了居民“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)。

2.缺乏宣傳措施

從調(diào)查結(jié)果來看，一是政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄髁Χ炔粔蛏钊耄徊糠志用駥?duì)海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策內(nèi)容知之甚少。二是宣傳、參與面不廣泛，目前詔安縣“海絲”文化的相關(guān)活動(dòng)主要由文化局負(fù)責(zé)，多以海絲書法、文化展覽等形式呈現(xiàn)，受眾面積小，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)海絲文化遺產(chǎn)的重視不夠，缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)認(rèn)識(shí)，居民的主人翁意識(shí)和保護(hù)的主動(dòng)性差，甚至對(duì)法律法規(guī)所禁止的行為沒有加以制止，尤其是部分位于居民生活區(qū)的遺址，仍暴露在無保護(hù)措施、無保護(hù)標(biāo)志、無人員監(jiān)管的情況下。

3.缺乏參與平臺(tái)

居民參與能否順利實(shí)現(xiàn)，取決于公民是否有足夠表達(dá)自身意愿的空間和途徑，這是公眾參與最重要的條件。目前當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)主要是通過向人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議建言獻(xiàn)策，缺乏參與活動(dòng)平臺(tái)，民間保護(hù)組織尚未成立，使得居民找不到參與保護(hù)的合法渠道，導(dǎo)致了居民參與保護(hù)的意愿無處可施，且參與形式的單一使得居民實(shí)際參與率偏低。

四、提升居民參與海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)的建議

（一）建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，保障居民參與權(quán)力

目前我國公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，遺產(chǎn)保護(hù)在實(shí)施過程中，缺乏較為嚴(yán)格的法律約束，且現(xiàn)有的立法缺乏對(duì)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度激勵(lì)[2]。因此，首要任務(wù)是保障居民參與的權(quán)力。一是要嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)相關(guān)政策和保護(hù)規(guī)定，成立海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)小組，監(jiān)督政策執(zhí)行情況，及時(shí)公布政策進(jìn)展情況，讓公眾享有知情權(quán)。二是設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)在海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或團(tuán)體，以激勵(lì)全民參與海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)。三是建立文化遺產(chǎn)保護(hù)誠信評(píng)價(jià)制度，將破壞文物及海上絲綢之路遺址地生態(tài)環(huán)境的個(gè)人及組織列入社會(huì)失信名單，加強(qiáng)懲戒力度。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提升居民參與能力

宣傳教育是提升居民參與素養(yǎng)和參與能力的重要手段。一是建立海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的教育和培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)文物管理人員的繼續(xù)教育，為海絲文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供充足的人才保障。二是結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣襟w和相關(guān)文化部門舉辦與海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的特色活動(dòng)，通過多種宣傳途徑向居民普及海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)，如文化下鄉(xiāng)活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等提高居民參與技能、參與能力。

（三）開展多樣化活動(dòng)，拓寬居民參與渠道

地方政府在海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中要為居民參與海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)創(chuàng)造條件。一是暢通居民參與的途徑，通過開展多種形式的保護(hù)聽證會(huì)、座談會(huì)、講座，形成全民參與保護(hù)、人人共享保護(hù)成果的良好局面。二是暢通居民表達(dá)建議的途徑，利用微信公眾號(hào)、微博等方式為居民建言獻(xiàn)策提供平臺(tái)，培育當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕杂X性，發(fā)揮居民的主人翁精神。

（四）鼓勵(lì)多元主體參與，形成命運(yùn)共同體

鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)，形成多方聯(lián)動(dòng)的命運(yùn)共同體。首先，政府必須為社會(huì)參與營造寬松的政策和制度空間，吸引民間保護(hù)組織的參與。鼓勵(lì)企業(yè)、民間保護(hù)協(xié)會(huì)、個(gè)人和海內(nèi)外華僑等積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的捐資。以政府補(bǔ)貼、貨款、獎(jiǎng)勵(lì)、建立海絲基金等方式吸引社會(huì)資金投入。其次，社會(huì)多元主體應(yīng)更具主動(dòng)性，利用好當(dāng)?shù)氐淖谟H團(tuán)體積極參與海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，履行社會(huì)責(zé)任，形成由政府在法律、政策上保障民眾參與，多元主體共同維護(hù)遺產(chǎn)的命運(yùn)共同體。

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