高校專項經費績效評價研究

王玲娟

摘 要：隨著我國高等教育事業的發展，高等學校專項經費正逐年增長，而現階段高校專項經費管理中又存在績效評價標準難以統一、評價指標不易確定等問題，這就需要在科學規范原則、公正公開原則和績效相關原則下選擇適當的績效評價指標對高校專項經費進行績效評價，對專項經費的使用情況做出及時、準確、全面的評價。

關鍵詞：專項經費；績效評價；價結果

中圖分類號：F21 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）09-0125-02

近年來，A大學后勤管理處專項修繕工程經費的投入在逐年增長，2014年修繕節能改造費2100萬元、2015年2 300萬元、2016年2 456萬元，如何科學、合理、節約地使用修繕經費是事關教學、科研活動正常進行的大事，同時，經費的使用效果、效率及效益問題也有待評價論證，因此本次課題研究從專項經費績效評價的角度對后勤大型專項修繕工程經費進行績效評價。

一、評價體系的建立

（一）利用平衡計分卡建立評價體系

高校專項經費的績效評價可以借鑒企業績效評價過程，從四個調整后的維度來進行高校專項經費的績效評價。首先，這里的“財務”所評價的不是股東，而是專項經費面向的主體，其所關心的是專項經費目標能否完全實現、經費是否合理配置、規范使用。其次，這里的“客戶”不是具有業務往來的客戶，而是轉化成效益維度，重點關注專項經費的投入產出效果。再次，這里的“內部業務流程維度”轉化成效率維度，主要指專項經費的到位、執行效率。最后，這里的“學習與成長”，一方面可以理解為高校專項資金項目人員的知識與能力的不斷提高，另一方面也可理解為專項經費項目投入發揮作用后對整個項目發展能力的提升以及對高校組織成員的知識與能力的完善與提高。

（二）評價指標的選擇

我國高校專項經費績效評價指標體系可以根據平衡計分卡的基本原理，結合我國高等學校績效評價在人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新方面的具體目標，根據層次之間的內涵式邏輯關系，從平衡計分卡的四個維度上分出若干具體指標，對專項經費的執行結果加以評價。然后在每個維度中根據各個項目的自身特點，提取關鍵績效指標。所提取的關鍵績效指標應該是所在層次中的關鍵點，使這些指標可以反映所在層次，乃至整個高校專項經費運行績效的好壞。應用這些關鍵績效指標，對專項經費執行結果加以衡量，構成一個能夠表達高校專項經費導向的績效評價指標體系。根據平衡計分卡的特點，結合我國高校專項經費的實際情況，可將高校專項經費績效評價的總目標劃分為以下幾個維度：財務維度、效益維度、效率維度、學習與成長維度。由于專項經費的特殊屬性，不同專項經費的使用目的、項目來源等不同，因此很難進行一概而論。

本課題選取A大學專項修繕工程中具有代表性的中水回用建設工程為樣本進行實踐分析，希望能夠為高校其他專項修繕工程經費的績效評價工作提供范例。中水回用工程立項預算400萬元，工程內容包括：在生活區建設1 000立方中水池一座。共敷設噴灌管網14 765.4米，安裝噴頭970個，快速取水器92個。沖廁管網7 007米，覆蓋15棟樓的183個廁所。工程總造價3 944 718.39元。該工程配套污水處理站同步建設。于2016年9月竣工投運。結合中水回用工程的建設目標，參照平衡計分卡相關理論，本課題將中水回用工程專項經費績效評價分為以下四個維度。

1.財務維度。財務維度的目標是實現成本節約，本課題選取的關鍵指標為該項目資金占用率與中水回用工程建成投入后成本節約率。

2.效益維度。效益維度的目標是實現經費投入與產出成果的最大化，作為A大學中水回用工程的效益主要有環境效益、社會效益及經濟效益，本課題將效益維度的關鍵指標確定為：師生的滿意度和節約用水量。

3.效率維度。效率維度的目標是實現經費經費投入和成果產出的速度，本課題選取的關鍵指標資金使用率及項目完成進度。

4.學習與成長。學習與成長維度目標是提升高校的自我發展、自我創新的潛力和動力。A大學中水回用工程的學習與成長關鍵指標確定為項目管理人員的知識與技能。

（三）評價指標體系的建立

（四）評價指標的內涵

1.資金占用率=中水回用工程資金額/后勤專項修繕工程經費總額*100%

2.師生滿意度。是指通過建設中水回用工程配套建設污水處理站運行，水質達到《城市污水再生利用城市雜出水水質》（GB/T18920-2002）標準，污水站出水通過中水管網系統進行回用，用于校區綠化噴灌及廁所沖廁，由此得出師生對該工程的評價及滿意程度。

3.用水節約率。是指該工程建成后節約水量/原用水量*100%。

4.資金使用率。是指投入資金使用情況，即工程完工付款率。

5.項目完成進度。是指中水回用工程是否按照事先合同約定的完工期按時完成。

6.管理人員的知識與技能。是指管理人員對中水、污水處理等專業知識與技能是否有提升。

（五）運用專家打分法確定各個指標的權重

根據上述確定的各評價指標，本課題組進行了實地調研和走訪了A大學財務處、后勤處等相關部門，選取了5位相關部門的負責人作為調查打分專家，本課題將各項關鍵指標的滿分設為10分，專家依據自己對各評價指標的認識以及重要性的分析給予各指標一個10分以內的分值，則各單項指標得分值是：5位專家打分值的加權平均數。根據關鍵指標的得分值計算其對應的準則層指標得分值。

（六）專家打分得分值

財務維度B1：資金投入率（100%）C1得分8.6分、成本節約率100%C2得分8.5分；效益維度B2：師生滿意度C3得分8.9分、用水節約率（100%）C4得分8.6分；效率維度B3：資金使用率（100%）C5得分8.8分、項目完成進度C6得分8.6分；學習與成長B4：管理人員的知識與技能C7得分8.6分。根據上述專家打分值計算得出中水回用工程得分60.6分。

二、評價等級的確定

只有科學、合理的評價指標體系，才有可能得出客觀、公正的評價結論。本課題根據前面的評價指標體系計算的分值，將評價結果劃分為以下三個等級，具體如下。

0～30為一般等級，表示該專項工程經費的使用及帶來的效果一般。

31～60為較好等級，表示該專項工程經費的使用及帶來的效果較好。

60～100為很好等級，表示該專項工程經費的使用及帶來的效果很好。

三、評價結果

根據上述評價體系及評價等級確定該專項修繕工程經費的評價結果為很好，因此，中水回用工程的建設從項目的立項、經費的投入、經費的支出及經費使用效率、效果及效益為很好。主要體現在中水回用工程配套污水處理站運行，大大改善了當地污水排放河流水質，并節約大量新鮮用水，該項目的建設能產生良好的環境效益、社會效益、經濟效益。

（一）環境效益

隨著新校區所在地的發展，居民人口的增加，產生的生活污水水量相應增加，所在地目前已建成生活污水處理站一座，日處理能力2.5萬m3/d，但由于管網建設滯后，多數地方的污水尚未納入污水處理站，無組織排放，嚴重影響了河流及地下水。2011年頒布新了《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》，又出臺了《渭河污染防治三年行動方案》，要求力爭“渭河三年變清”新校區地處渭河支流上游，學校原生活污水通過市政管道排入渭河支流進而直接流入渭河，造成渭河污染加大。通過建設中水回用工程配套建設污水處理站運行，水質達到《城市污水再生利用城市雜出水水質》（GB/T18920-2002）標準，污水站出水通過中水管網系統進行回用，用于校區綠化噴灌及廁所沖廁，將大大改善臨潼區三里河水質，并節約大量新鮮用水，減輕學校的經濟負擔并對周邊的水環境進行保護，為節約型校園建設奠定堅實的基礎。

（二）社會效益

高校是培養人才和促進科技進步的主要陣地，深入開展高校節水工作，不僅可以促進學校本身的資源節約，降低辦學成本，在社會起到示范和帶動作用，還有利于促使廣大學生樹立節水意識，掌握節水技能，通過高校學生的傳帶作用，對于我國當前經濟社會發展，對于節水型社會建設都具有很大的必要性。

本次中水管網工程，噴灌系統基本覆蓋校區30萬平方米綠地。配套建設1 000立方米回用水池一座，泵站一座，安裝變頻供水泵4臺套。改善了之前人工消防帶澆水的時代，綠化噴灌實行分片分區澆灌，每個區域均設有獨立閥門進行控制，在不便于噴灌區域，可通過快速取水器快速節水拉管灌溉。節省了人力物力，同時使得全效綠地可以通過控制進行按時按量澆灌，確保澆灌效果。

（三）經濟效益

新校區所在地水費支出較高，水價4.8元/噸。中水回用工程建成后有效地減輕了學校水費支出，保護了水資源，為我校建設節約型校園奠定了堅實的基礎。污水處理站處理量為2 500噸/日，據統計目前日平均回用水410噸/日，回用水通過中水管網系統用于沖廁、綠化噴灌等，每年節約生活用水410噸/日×300日=12.3萬噸，12.3萬噸×4.8元/噸=59.04萬元。投資成本將于6.77年后收回。隨著新校區人員增加，用水量的增大，回用水量將繼續增大，投資成本回收期限將進一步縮短。

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