網絡反腐的機制探析與科學化思考

王海燕

摘 要：網絡反腐發揮作用主要是借助網絡平臺擴大反腐威力，包括以下：第一，助力擴大懲治腐敗的高壓態勢，強化“不敢腐”的威懾；第二，助力扎緊制度的籠子，縮小“不能腐”的縫隙；第三，助力筑牢思想防線，增強“不想腐”的自覺。但由于相關制度、法律和道德體系建設的不健全，需要通過提高網絡反腐的專業化、理性化和制度化來促進網絡反腐的科學化發展。

關鍵詞：網絡反腐；利器；弊端；科學化

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）09-0080-02

最新的研究數據顯示至2017年的6月，我國的網民數量已有7.51億，互聯網普及率高達54.3%，網民數量每日還在急劇增長。①中國正踏入“互聯網+”的時期。反腐斗爭作為黨常抓不懈的重點工作，在網絡化時代，發現了新的反腐利器：網絡[1]。

一、新時期的反腐利器

馬克思恩格斯從國家與社會關系中發現腐敗現象出現原因，提出經濟基礎決定上層建筑，并且從巴黎公社運動中總結出：“要防止國家和國家機關由仆人變為主人，建立人民民主的主權，實行普選制，深刻指出廢除等級制，并且對公社將實行的政務公開大加贊賞。”列寧基于馬恩的權力制約監督的思想理論，結合俄國建立無產階級政權實踐中提煉出了廉政思想，并且創新發展了民主集中制、黨內監察制度，對后來新中國的政治制度具有很大指導意義。以毛澤東同志為核心的黨中央通過整風運動、“三反”“五反”運動，在黨的有力帶領指導下，領導干部做好帶頭作用，廣泛動員群眾，整合經濟文化社會各個方面，重視思想教育，并且常抓不懈。以鄧小平同志為核心的黨中央在批判“權力過度集中”的基礎上，依據當時中國改革開放與現代化建設的基本情況，使符合中國國情的權力制約監督體系被創建起來[2]。21世紀以來，黨的幾代領導集體在總結之前的經驗同時，與時俱進，強調制度建設促進反腐敗事業發展，特別是以習近平同志為核心的黨中央在反腐敗問題上始終堅持無禁區、全覆蓋，零容忍，形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的政治生態。

與以往的反腐方式相比，網絡反腐特點如下：時效快、成本低、范圍廣、直接便捷、公開透明，網絡反腐將網絡、民意和政府三者有機結合起來。網絡依據本身特有的技術長處，為網民提供廉價便捷的檢舉，監督平臺和提供意見的渠道，從而有效激發群眾反腐熱情。對于政府來說，網絡為其提供了全新的更為高效的為人民服務的平臺和了解民意的對話平臺，從而提高其執政能力。就網絡反腐本身來說，網絡監督公開透明，反腐的主體廣泛，時效性快，反腐威力巨大。

網絡技術在我國不斷發展，網絡反腐在我國反腐倡廉建設體系中的地位逐漸提升。最早在2003年，官方的網絡檢舉平臺產生。在2008年中央紀委、監察分別第一次向外公開信訪、舉報中心的網站，網絡反腐在我國得到初步發展。隨著網絡反腐的作用凸顯，作為網絡反腐年的2012年，隨著一系列網絡反腐案件的產生和證實，推動網絡反腐不斷向前發展[3]。但在這個過程中也不乏網絡暴力事件的出現，黨和國家也不斷認識到對網絡反腐進行制度化建設的重要性，一些法律法規和政策不斷出臺，網絡反腐科學化之路日益廣闊。

二、網絡反腐利刃出鞘

（一）網絡反腐助力擴大懲治腐敗的高壓態勢，強化“不敢腐”的威懾

西方尋租理論將經濟人假設應用于腐敗問題原因的探析上，認為腐敗是政府官員的理性經濟人行為，可以通過提高官員腐敗風險系數，使得腐敗預期收益與腐敗的成本之間的比率降低，提高尋租和腐敗行為的成本，從而抑制腐敗動機產生，使得官員“不敢腐”。黨的十八大以來，提高腐敗案件的整治力度，對腐敗分子進行嚴厲打擊，反腐敗事業以壓倒性態勢迅猛發展。而網絡反腐在這個過程中所起的作用就是擴大這種壓倒性態勢，增強了反腐主體的力量，形成了預防和懲治腐敗的社會環境，營造“不敢腐”的政治氛圍。內容主要有：第一，對于已經出現的腐敗現象，網絡反腐起作用的機制，則是將解決有關腐敗案件的整個過程公開，擴大知曉度，發揮其震懾作用；第二，對于正在發生的腐敗行為，利用網絡傳遞信息便捷、迅速、廣泛的特點，動用網絡舉報幫助抓捕腐敗分子，加快案件處理進程；第三，對于即將發生的腐敗行為，通過網絡擴散腐敗后果的影響力，以及加強清正廉明的教育，讓正在產生的腐敗動機在強壓的氛圍下逐漸消解。

（二）網絡反腐助力扎緊制度的籠子，縮小“不能腐”的縫隙

對權力進行有效制約和監督，將權力關進制度的籠子里，置于人民監督之下，是控制腐敗的根本所在[4]。網絡檢舉具有匿名性的特征，普通網民可以放心行使自己的知情權、參與權、表達權和監督權，為廣大民眾提供了直接參與揭露和懲治腐敗的手段及平臺。以“互動化”“扁平化”“主體多元化”的方式，與黨內監督、國家機關監督、民主監督、司法監督融合成整體，構建反腐敗監督的合力。主要有：第一，擴大線索提供渠道，加快腐敗案件的處理進程。第二，督促政府信息透明公開，保證廉潔高效。第三，監督司法運行，保障司法公正公平。第四，影響政府決策，使政府決策更加有利于人民權益。但需要強調的一點是盡管網絡平臺為反腐倡廉提供了良好的輿論環境，在反腐敗過程中只起著提供破案線索的作用，但制度反腐仍是反腐倡廉的基礎和根本保障，不可過分夸大和依賴網絡監督。

（三）網絡反腐助力筑牢思想防線，增強“不想腐”的自覺

習近平總書記在很多場合都明確指出要給共產黨人補精神上的“鈣”，注重對黨員干部的思想建設，強化黨員干部的思想防線。在建設思想防線方面，網絡反腐發揮作用主要是通過豐富宣傳教育形式，拓展教育手段，擴大網上反腐陣地，形成廉政清明的網絡反腐生態，增強黨員“不想腐”的自覺。第一，在堅定理想信念方面，過去傳統的做法是開會，大家在一起學習討論文本，新時期下，網絡反腐使得理想教育途徑多樣化，將網絡化手段與思想理論建設，黨性教育，道德建設等具體內容相結合，如建立理想信念主題網站，借助多元化的網絡平臺進行理想宣傳教育，隨時隨地，方便快捷。運用更加生動的畫面、音效使人易于接受，印象深刻，強化宗旨意識，自覺與貪污腐敗實現隔離。第二，在建設黨的紀律方面，網絡作為載體，教育黨員恪守黨章，實現線上線下聯動，充分利用網絡平臺，創作生動形象、多姿多彩的廉政愛民的學習資源，及時有效地傳送給黨員干部學習交流，擴大黨員干部的學習和交流范圍。第三，打造優良的網絡廉政文化，創建良好的文化氛圍。弘揚見利思義，大公無私等優秀傳統文化，打造網絡反腐文化精品，發揚網絡反腐文化的教育人、引導人的功能。

三、網絡反腐的科學化之路

網絡作為信息時代下反腐利器，但使用不當，也會給黨的建設偉大工程帶來傷害。由于法律和相關制度的發展不健全、網絡技術發展的制約，以及公民素質有待提高。網絡反腐也存在一些問題，網絡反腐科學化的發展任重道遠。

（一）網絡反腐專業化之路

從黨和政府的角度來說，存在以下問題：第一，網絡反腐的技術保障有待創新提升，特別是一些基層組織網絡基礎設施落后，需要構建更高效的網絡反腐平臺，不斷加強網絡管理能力、提升網絡技術研究力度，使網絡反腐擁有厚實物質設施積淀；第二，網絡反腐受理、解決、反饋、激勵的機制的及時性需要提高，網絡反腐事件中的政府回應本質上屬于網絡參與下“網絡民意先發、政府被動回應”的被動回應模式，導致回應及時性并不理想，因而需形成網絡反腐經常有效的回應模式，建立更加科學有效的運行機制，逐漸增強網絡反腐的系統化程度，提升網絡反腐實效性；第三，網絡反腐人才隊伍的專業化建設有待健全；第四，需健全反腐組織機構，形成網絡反腐的聯動機制，有效整合有利于反腐敗工作的網絡資源，創新思路與工作方式。

（二）網絡反腐的理性化之路

從公民參與網絡反腐監督的角度來說，一方面，網絡輿論監督非理性化。網絡輿論一旦失去控制，極易造成“群體極化”不良局面，導致網絡暴力的產生。如人肉搜索等會對他人隱私權造成嚴重損害，一些圖謀不軌分子利用網絡散播謠言，對他人名譽造成損害，影響司法正常工作，嚴重地會影響國家形象。另一方面，網絡輿論監督的權威性、代表性有待考量。網民群體素質參差不齊，年齡分布又不均，因而導致輿論的權威性和代表性不夠，造成網絡反腐影響范圍大但效果淺的局面，網絡反腐的監控力度不強。因此需要做的是盡快構建務實高效的網絡反腐監督機制。第一，創新發展網絡反腐技術，維護和發展網絡反腐網站的建設，使網民參與網絡反腐監督的渠道更加通暢、迅捷、便利。第二，為能使對網絡輿論的動向有著及時地把握以及對其的科學性有著更為準確的判斷，應設立專門的職能部門來進行網絡輿論收集和分析。第三，建立健康的網絡環境，加強對網民的素質教育，加強網絡管理和行業規范，增強網民文明法治精神和網絡媒介修養，提升公民的網絡反腐自覺，鼓勵和支持公民理性反腐，促進公民網絡政治參與合理規范進行。

（三）網絡反腐制度化之路

網絡反腐必須與制度建設相銜接相適應，在正確引導中推進網絡反腐制度化建設，使制度成為網絡反腐和網絡監督的有力依托，而網絡反腐制度化發展最重要的是，推進政府回應行為有序合理進行，使政府回應行為有強有力的制度規范[5]。為預防影響政府回應行為消極因素的產生，需要對政府回應行為的職能范圍進行明確，使網絡反腐的回應主體更加清晰具體，同時在對案件進行定性中，上級紀檢監察部門的作用應該充分體現，并且對于回應主體參與案件的時長也必須嚴加限制，完善政府回應流程。網絡反腐制度化發展過程中應當注意：第一，以法律規章的形式界定網絡反腐信息的正確性；第二，對網絡暴力和言論不符合事實的網絡反腐行為進行嚴格的法律責任追究；第三，制定詳細的法律條文，來保護網民合法權益，使其放心行使自己的權利。

參考文獻：

[1]楊金衛，網絡——一種新的反腐利器[M].濟南：山東人民出版社，2012.

[2]祝彥.黨內制度建設再推進[J].中國報道，2014（1）：28-29.

[3]毛蔚蘭.中國網絡反腐的歷程及各階段特點探析[J].河南教育學院學報（哲學社會科學版），2015，34（5）：66-69.

[4]劉序明.網絡監督在反腐敗中的作用研究[D].北京：中共中央黨校，2012.

[5]彭漢瓊.以制度化筑牢網絡反腐新防線[J].江漢大學學報（社會科學版），2015，32（5）：23-27，124.