我國老年人力資源開發困境及出路

杜海蓉

[提要] 我國已經進入老齡化社會，這不僅意味著我國青壯年勞動力人口的減少，也意味著國家人口紅利的減少。在此情形下，開發老年人力資源無疑是我們的理性選擇。然而，我國當前老年人力資源的開發存在諸多困難。對此，應當采取政策支持、保險保障以及縮短工作時間等諸多方式，以開發我國的老年人力資源，使他們為我國社會主義建設奉獻余力，從而減少我國因勞動力的短缺而帶來的負面影響。

關鍵詞：老年人力資源；開發；困境；策略

中圖分類號：C971 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年7月31日

據相關資料統計，2015年，我國60歲及以上的人口已經達到2.21億，約占我國總人口的16.14%。依據當前人口老齡化的速度，專家預計到2020年，80歲以上老年人將迅速增加，預計將超過3，000萬人。到2025年，我國老年人口總數將達到3億，從而步入超老年化國家。人口紅利的消失，意味著我國人口老齡化高峰到來和青強壯年勞動力的減少，因此，勞動力的短缺問題必將制約我國經濟與社會的發展，這一問題必須引起我們的高度關注。面對我國人口老齡化的加劇，學者的研究并不鮮見，但多數缺乏操作性，難以有效應對我國老年人力資源開發的實際困難。對此，我們應當結合實際探索其應對之策，研究與具有可行性和操作性的策略，倘若能適時地將其付諸實踐，對我國社會的發展將具有長遠而實際的意義。

一、我國老年人力資源開發現狀

新中國成立初期，人口平均出生預期壽命很低，目前增至76.3歲。根據聯合國《世界人口展望2015》預測，到2030年，中國人口平均出生預期壽命將達到78.6歲。另一方面60～69歲低齡老年人規模巨大，而且健康率高，是老年人力資源開發的主要對象，2015年，中國60～69歲低齡老人為1.20億人，2030年和2050年將分別超過2億人。規模龐大的低齡老人，平均預期壽命延長，尤其是健康預期壽命延長，使我國老年人健康存活期延長，導致60歲后的老年人力資源處于待開發狀態。

隨著人類知識的更新以及社會的發展，社會固定了“老化”的邊界。受我國傳統思想的影響，尊老愛幼已經成為社會的普遍共識，人們想當然地認為老年人屬于弱勢群體，應當予以愛護，同時，在再就業的人群中，也將老年人排除在外。人們雖然愿意傾盡愛心照顧老年人頤養天年，卻并不認為老年人能夠繼續工作和就業，能做屬于他們的工作，對老年人的再就業的認識過于主觀、片面。社會將老年人區別于社會主流群體（如青壯年群體），老年人被視為靜態的需要幫助的人群，而不是從事生產勞動的群體，這是我國傳統文化與社會大眾以年齡作為界限并以此對老年人群進行的一種負面劃分?；诖耍鐣夏耆说脑倬蜆I與雇傭普遍持排斥態度。于是，在這種情形下，老年人的再就業工作不僅難以開展，而且用人單位也幾乎為其余留崗位。在國家人事部門的工作中，其主要還是對大學生以及青壯年勞動力的就業工作，未將老年人就業作為其工作的內容，不僅沒有規劃，而且也未實質性地開展相關工作。

在我國，60歲以上的老年人生活現狀表現在以下幾個方面：第一，在家照看孫子或外孫。照看孫子或外孫是我國社會極為普遍的一種現象，這表現出與國外巨大的差別；第二，處于“完全退休”的生活狀態中。除了一日三餐，許多老年人的生活較為單調，其基本處于自己照料自己的生活情形，具有許多的休閑時間。而其中不乏高技術、高技能人才，他們的技術也因此未能得到充分的發揮，浪費了大量的老年勞動力，其導致的直接結果是：一方面我國因人口老齡化而勞動力短缺，給經濟的發展帶來諸多不利；另一方面我國擁有大量的老年人因此而未能得到開發與利用，其價值未能得到發揮。

二、我國老年人力資源開發困境及成因

我國雖然已經進入人口老齡化國家，但在老年人力資源的開發與利用上，我國依然是落后的。老年人再就業問題在我國遇到較多的困難，這也使得我國老年人力資源無法得到有效的利用，導致了大量的人力資源的浪費，具體而言，這些困難主要表現在以下幾個方面：

（一）老年人的科學文化知識有待更新和提升。1952年，為了適應社會發展的需要，我國建立起全國統一高等學校招生制度，該制度較好地顯示出公平和公正，為新中國培養了一些急需的人才。然而，受文化大革命的影響，該制度實施不久便終止，許多年輕人因此而放棄學習。1977年，鄧小平出任國家副總理，分管文教，主持恢復高考制度。這一制度雖然改變了千百萬人的命運，但錄取的人數只有27萬。在我國60歲以上的老年人當中，當年的大學生多數已經退休，雖然這些大學生具有較為廣博的學識，但與現代社會不斷更新的知識相比，其知識依然較為落后。除這些大學生以外，中專、高中文化程度的老年人與現代社會的知識依然有較大的差距，難以勝任一些工作崗位的需求，這在客觀上制約了其再就業。

（二）老年教育資源供給嚴重不足，為更新老年人知識帶來不利。在城市與農村，城鄉分布極不協調，農村幾乎沒有老年大學。就我國當前的老年教育發展而言，各類老年學校，如老年大學、社區老年學校的數量過低，無法滿足老年人的教育需求。根據相關統計資料表明，自1983年我國第一所老年大學成立以來，經過多年的發展，我國老年學校在數量上雖然有較大的突破，但依然無法滿足老年人的需求，這些學校的辦學條件也較為落后，辦學質量也良莠不齊，條件和質量好的老年大學極為稀缺，并且，許多學校還設置了準入門檻，這便導致了大量的老年人無法進入學校學習，老年人的知識更新存在困難。

（三）缺乏國家具體規劃。近年來，學者們對老年人力資源開發的建議不絕于耳，除了延遲退休政策外，國家并未對此給予積極的回應。在我國現行《老年人權益保障法》僅是對老年人基本生活，如衣、食、住、行的保護，既未涉及老年人再就業問題，又未對老年人的再就業提供具體的法律保障，老年人再就業的權利未得到法律的確認，使得其再就業并未得到社會的支持與認可，這也使得社會理所當然地將老年人排除在社會勞動力資源之外，在實踐中難以執行。此外，對促進老年人就業和歧視老年人就業的規范亦是嚴重缺乏，與發達國家形成了鮮明的對比。尤為重要的是，政府對于如何充分利用和開發老年人力資源既無相應的指導，又無具體的規劃。我國老年人力資源開發目前依然處于一種松散的、自發的無序狀態，因此，國家應當盡快出臺相關政策和規劃，以實際行動來對老年人力資源的開發作出回應，促使老年人力資源得到合理的發揮。

（四）用人單位缺乏政策支持。事實上，對于雇傭老年人用人單位并非持絕對否定的態度，因為其中也有一些崗位是適合于老年人的。然而，由于老年人體力相對的衰弱，完全避免其工作期間的發病率是難以實現的，而一旦老年人在工作崗位上發病，則用人單位必然需要承擔一定的民事責任，而這一責任對于用人單位而言，并非是微不足道的，對于一些中小企業而言，這些民事責任將成為其沉重的負擔。因此，這就使得用人單位望而卻步。用人單位缺乏系統的政策支持，這也直接導致了實踐中對雇傭老年人的情形并不多見，許多公司和企業以及用人單位基于青壯年勞動力的知識優勢和體能優勢不得不排除老年人。而在具體操作時，老年人與用人單位之間的勞動關系有待政策的支持，否則，老年人健康因素不僅增加了單位的用工風險，對于再就業的老年人而言，也缺乏實際的保障，這使得雇傭老年人成為紙上談兵，缺乏具體的操作性。

三、我國老年人力資源開發的出路

由于我國正處于產業升級之中，這一過程不僅艱難而曲折，而且尚需時日。因此，保持一定的勞動力數量是經濟發展模式平穩過渡的必要條件，顯然，開發老年人力資源是解決這一問題的有效策略。對此，筆者以為可以從以下幾個方面著手：

（一）以終身教育理念為指導，為老年人力資源的開發奠定基礎?！盎畹嚼希瑢W到老”，終身教育的思想與理念自古有之。在知識不斷發展與變化的現代社會，知識的更新周期縮短，在此情形下，老年人必須要適應社會的發展，接受新鮮事物和新的知識，以此來不斷發展自己，為再就業奠定條件。在教育的途徑上，除了接受老年學校的專業知識外，還應當通過社區、社會組織以及學校對其進行二次開發和二次培訓，對此，成人教育以及電視廣播大學等單位應當承擔其這一重任。在內容上，此類教育應涉及人際交往、代際協調、網絡工具操作、行為規范以及其他應用型知識等。在具體組織實施的過程中，應以終身教育的理念統籌基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育，充分利用我國豐富的教育資源，為老年人創造公平的教育機會和條件，調動其自我管理、主動學習的積極性，從而提升其工作所必需的基礎知識。

（二）特殊的老年人工時制度，縮短老年人上班時間。工時制度即工作時間制度，是國家為了保護勞動者而設立的一種工作時間。隨著我國老年人健康水平不斷提升，老年人壽命的不斷提高，這成為我國老年人力資源開發的基礎。尤其是低齡老年人其身體健康狀況完全可以適應一般強度的工作，盡管如此，對于老年人我們依然應當特殊對待。依據我國現行《勞動法》第三十六條，我國實行每日八小時工時制度。目前，許多國家也在實行這一制度。鑒于老年人的身體健康狀況，在各單位聘用老年人時，應當縮短其工作時間，將其工作時間限定在每日五小時或六小時，甚至更短。此外，也可以依據年齡和健康狀況設置較短的工作時間。當然，這應當建立在我國現行《勞動法》修改的基礎之上，針對老年人作出不同工時制度。

（三）增加針對老年人工作的特殊商業保險。保險的作用在于兩個方面：（1）賠償或然風險發生的損失，在發生約定的損失時，集眾人之財對個別危險損失進行保險賠付；（2）對必然發生的壽險保險金的給付，達到以豐補歉、積少成多以穩定生活的目的?，F代醫學證明，中年以后，人的機體的功能會隨著年齡的增長二出現不同程度的衰退，其對外界的抵抗能力也不斷下降，其機體的發病率也遠遠高于青壯年，突發疾病難以預判，這成為用人單位拒絕雇傭老年人的重要原因之一。對于這一問題，建議在全國范圍內設立老年人工作特殊商業保險，其主要針對老年人在工作時間的突發情況，如意外事故、意外生病以及突然死亡等情況，凡是在工作時間所發生的類似事件均由保險公司承擔一定的商業賠付和費用保障，從而減輕用人單位的經濟負擔，解決其雇傭老年人的后顧之憂。

（四）給予雇傭老年人的企業稅收優惠。對于企業而言，其目的在于營利。因此，許多企業為了提高自己的營利能力，在人力資源的配置上多聘用高技能、高學歷的人才，對此無可厚非，但許多企業的用人制度已經出現了畸形化的發展，不分工種、不分崗位地過分倚重年輕人。顯而易見，這種用人制度和傾向是非理性的，他們不僅占用了大量的青壯年，使得他們的工作與能力、體力之間并未得到科學地匹配，工作成果與工作能力和體力成反比，工作量與工作效率低的問題普遍存在，從而浪費了大量的青壯年勞動力。這表明并非企業的所有工作崗位均非青壯年勞動力而不能勝任，所有的企業也并非必須雇傭青壯年勞動力，許多崗位完全可以由老年人替代?；诖?，為了鼓勵企業雇傭更多的老年人，建議我國設立雇傭老年人稅收優惠制度，依據雇傭老年人數量的多寡而給予不同程度的稅收優惠，并將這一制度以法律的形式確立下來，將企業的稅收優惠落到實處，這不僅能夠大大提升企業雇傭老年人的積極性，從而促使更多的青壯年勞動力向與其身體素質相適應的崗位流動，也有助于減少近年來日益增加的企業稅收壓力。

當然，除以上策略外，還應當加大宣傳力度，鼓勵老年人再就業，通過社區聯絡、人事部門牽頭的方式，將雇傭老年人的工作和信息做得更為細致、妥恰，這也可以對開發我國老年人力資源具有積極作用。

四、結語

近幾十年來，我國以成本低廉的勞動力密集型產業在國際競爭中占據優勢，該模式成為我國經濟發展的重要動力，這也使得我國走出了一條與西方發達國家不同的發展道路。在當前人口紅利逐漸消失的情形下，推動我國產業的轉型升級無疑是最佳路徑。然而，受長期低附加值產業的影響，在短期內完成我國產業的升級是極不現實的，這就意味著我們將在一定的時間里依然需要較多的勞動力。因此，我們應當充分利用老年人力資源，采取各種措施來破解我國老年人力資源開發的困境和老年人力資源的浪費，這對促進我國經濟與社會的發展無疑具有重要意義。

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