太原市救助管理站新站建設項目設計解析

張 鵬

(山西晉設拓凡建筑設計咨詢有限公司，山西 太原 030013)

1 項目概況

太原市救助管理站新站建設項目位于太原市萬柏林區上莊路東側，上莊北街北側，太原市社會福利精神病康寧醫院西側。基地地處太原市區西側，基地南側規劃上莊北街，規劃道路寬度30 m，北側有規劃道路，規劃道路寬度30 m。設計內容包括綜合救助樓、綜合服務樓、食堂、活動中心、行政辦公及后勤保障等功能。總用地面積28 934.3 m2，凈用地面積20 000 m2，總建筑面積32 400 m2，地上建筑面積26 000 m2，地下建筑面積6 400 m2，建筑高度59.55 m2，容積率1.30，建筑密度26.6%，綠地率35%，床位800張，見圖1。

2 項目建設的背景及必要性

2.1 項目背景

根據《中華人民共和國未成年人保護法》《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施細則》以及國家發改委、民政部《關于流浪未成年人救助保護設施建設的指導意見》要求：“實行未成年人救助保護中心與救助管理站設施相對分開，機構絕對分開，確保兒童和未成年人分開救助，避免交叉‘感染’。地市級以上城市及重點縣級市必須建立流浪未成年人救助保護中心，確保流浪未成年人在中心內的生活、教育、心理、行為矯正順利開展，使流浪未成年人員在中心內健康成長”。故此在太原市建立流浪未成年人救助保護中心，既是國家政策的要求，也是社會救助發展業的必然。

2.2 項目建設的必要性

由于受助人員房間太少，宿舍擁擠，求助人員多，床位少，許多人得不到良好救助，更無條件在宿舍區內安排醫務、隔離、觀察區。救助服務對象屬高危人群，這部分人來自全國各地，流動性大，各傳染病時有發生，職工及受助人員的健康很難保障。受此環境的影響，受助未成年人的教育、心理、行為矯治受到限制。由于沒有必需的教室及教育配套設施和活動場地，只能是成年受助人員和未成年受助人員一起在院內組織活動，不僅管理難度加大，而且“交叉感染”情況很難避免。為此，建立必要的救助場所迫在眉睫。

綜上所述，項目的建設對于未成年人救助工作的開展，對于解決太原市流浪未成年人的問題起著關鍵的作用，因此，項目的建設迫在眉睫，是非常必要的。

3 建設目標、建設規模確定

3.1 項目建設目標

針對目前太原市救助管理站的現狀，為進一步解決太原市流浪乞討人員、流浪未成年人及婦女家庭暴力的問題，經過多方考察，反復比選論證后，決定在太原市萬柏林區上莊路東側，上莊北街北側，太原市社會福利精神病康寧醫院西側選址建設太原市救助管理站新站建設項目。本地塊總用地面積為28 934.3 m2，凈用地面積為20 000 m2。該項目建設完成后將有效解決太原市流浪乞討人員、流浪未成年人及婦女家庭暴力的問題。

3.2 項目建設規模確定

因太原市救助站年救助量在10 000人左右，按照《中華人民共和國民政行業標準—救助管理機構等級評定》規定，太原市救助管理站新站建設項目的建設標準應按照國家一級救助站設計。

太原市救助站年救助流浪乞討人員在11 000余人左右，因此流浪乞討人員床位數應為300張床位。根據太原市流動人口數量統計，現流動人口數量為100多萬人，且隨著太原市城市發展的需求，流動人口數量會逐年遞增，太原市救助站流浪未成年人救助床位數應為300張。根據調查摸底，太原市有因父母離異、家庭暴力、孤殘失依等困境兒童約4 000人，這些人群中部分需要按照寄宿制考慮，部分按照走讀制考慮。從保護兒童的基本權益和長遠發展考慮，寄宿制人群按照摸底總人數5%考慮，擬建200床困境兒童救助床位；走讀制人群按照摸底總人數10%考慮，擬考慮人數為400人。太原市救助站新站擬建800床，其中流浪乞討人員救助區為300床，未成年人救助保護區為300床，困境兒童救助及教育為200床(另需考慮走讀制困境兒童為400人)。流浪乞討人員救助建筑面積為300×25=7 500 m2，流浪未成年人救助建筑面積為300×30=9 000 m2，困境兒童救助及教育建筑面積應為200×30+400×8=9 200 m2。

綜上所述，太原市救助站新站建筑面積為25 700 m2，從長遠發展考慮，因本地塊場地較緊張，無太大擴建的可能性，因此建議增加部分建筑面積以保障長遠的發展需求，因此建議建筑面積為26 000 m2。

4 項目實施條件

4.1 氣象條件

太原市地處山西省腹部，太原盆地北端，在東經111°～113°09′，北緯37°37′～38°25′之間，市區坐落于海拔800 m的汾河河谷平原上。太原屬北溫帶大陸性氣候區，因地處黃土高原中部，海拔較高，境內地勢起伏，四周群山阻隔，故形成了有別于同緯度其他地區的氣候特點：冬無嚴寒、夏無酷暑、四季分明、日照充足、晝夜溫差較大、夏秋降雨集中、冬春干旱多風。其主要氣象指標如下：最冷月(一月)平均溫度-6 ℃，冬季采暖室外計算溫度-11 ℃，最熱月(七月)平均溫度23.3 ℃，夏季通風室外計算溫度28 ℃，絕對最高溫度38.4 ℃，絕對最低溫度-24.6 ℃，平均年降雨量456.8 mm，日最大降雨量183.5 mm，全年主導風向N NW，夏季主導風向C19N8NW8，冬季主導風向C24N9NW9，全年平均相對濕度60%，平均氣壓926.8 MPa，全年無霜期188 d，日平均氣溫不大于5 ℃的天數138 d，凍土深度74 cm，基本雪壓220 N/m2，基本風壓300 N/m2，平均風速2.2 m/s，最大風速25 m/s，全年日照時數2 576 h，地震設防烈度8度。

4.2 工程地質條件

1)場地地形、地貌。

太原位于山西省境中央，太原盆地的北端，于華北地區黃河流域中部，西、北、東三面環山，中、南部為河谷平原，全市整個地形北高南低呈簸箕形。地處南北同蒲和石太鐵路線的交匯處。平均海拔約800 m，太原盆地構成一個由汾河及其支流堆積而成的廣闊沖積、洪積平原，黃土臺地區、黃土丘陵區、沖洪積傾斜平原區、沖洪積平原區、第四系松散沉積物堆積區。

2)地層結構。

太原地區處于斷陷盆、第四系全新統、中更新統、上更新統。地層結構較為復雜。

3)場地水文條件。

擬建場地地表潛水約-6.0 m。地下水對混凝土結構無影響，對鋼筋混凝土結構中的鋼筋有弱腐蝕性。

4)抗震烈度。

根據《建筑抗震設計規范》《中國地震動參數區劃圖》可知，太原市抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.20g，設計地震分組為第一組，地震動反應譜特征周期為0.45 s。

基礎形式擬采用鋼筋混凝土灌注樁承臺基礎及柱下條形基礎。

4.3 公共設施條件

用地北側及南側規劃道路尚未實施，部分市政配套設施不是很完備。在未接通市政管網期間，采取過渡期應對措施。

供熱：過渡期在院區內自建鍋爐房一座，滿足冬季供暖，熱水供應要求。后期接入市政管網后，采暖熱源來自地塊內城市集中供熱熱交換站。

供電：過渡期由王家莊村委會臨時供應。后期接入市政管網后，由附近變電站不同母線段引來兩路10 kV電源，采用YJV(10 kV)電纜埋地敷設至地下1層一座10 kV變配電室內。

燃氣：過渡期在食堂內自備液化氣瓶，滿足食堂造飯需求。后期接入市政管網后，氣源由太原市燃氣管網提供，由附近中壓燃氣管線接入室外調壓柜。

給水：過渡期由王家莊村委會臨時供應。后期接入市政管網后，生活給水系統低區由市政給水管網直接供給，高區由無負壓供水設備疊壓供水。

污水和垃圾條件：生活廢水與生活污水合流排出,生活污水靠重力由管道排出,經化糞池處理后排至市政污水管網。

5 指導思想

1)依托城市規劃，科學合理布局。

根據太原市萬柏林片區總體規劃，分析周邊環境及自身用地特點，科學布局，合理規劃。

2)明確功能分區，創造宜人空間。

規劃要求功能分區明確，交通組織合理便捷，充分做到以人為本，創造宜人的生活、辦公空間。

3)運用現代科技，提升環境品質。

在建筑設計與規劃過程中采用現代科技手段，從而營造良好的內部及外部空間環境品質。

6 建筑設計

6.1 總平面設計

太原市救助管理站新站建設地點位于萬柏林區上莊路東側，上莊北街北側，與太原市社會福利精神病康寧醫院毗鄰設計。因兩地塊毗鄰設計，因此在規劃布局中統一考慮，既能保證各自功能的獨立性，又使其空間具有完整性和連續性。

規劃方案將用地由南向北分為兩個區域，南側區域為綜合服務樓、食堂、活動中心、行政辦公及后勤保障等功能。這些配套附屬用房呈圍合院落式布局形式。北側區域新建的15層綜合救助樓。整體布局設計兩個出入口，南側區域為辦公主入口，北側區域為兒童救助主入口。

在建筑規劃設計中引入中心綠地體系，將太原市救助管理站與太原市社會福利精神康寧醫院中心景觀帶公用，景觀區域可分可和，同時在場地內部設置獨立的景觀區域。中心綠地體系以及內外環路構成，流線明晰互不干擾。

6.2 主要建筑平面功能設計

建筑平面布局以組團院落空間為主，通過封閉廊將各個功能貫穿，使建筑功能有延續性，更能創造更多交流和共享的空間場所。本方案規劃總建筑面積為32 400 m2，其中地上建筑面積26 000 m2，地下建筑面積6 400 m2。

建筑形式以4層裙房加15層主樓形式布局，1層層高為4.5 m，2層～15層層高為3.9 m。

6.3 立面設計

在建筑造型的設計中，運用現代建筑材料和設計手法，營造了大氣、寧靜的建筑形象，同時又體現出簡潔精致的現代美感，使整個建筑現代親和、環境雅致。設計中兼顧兩個主體單體立面的協調性，兩個單體建筑設計統一的建筑立面風格，立面設計以豎向條為基本要素，主樓部分局部穿插部分橫向條窗，使得兩個主樓使空間上有延續性。立面材質以白色石材加灰色涂料為主，裙房局部采用磚紅色陶土板，打破傳統醫院以及救護中心冷漠的形象。

6.4 景觀設計

景觀設計中打破兩個地塊之間明確的界限，設計兩個場地共用的中心景觀區，在中心景觀區內設計不規則的景觀步道，將中心景觀區及兩個建筑連接起來。在各自場地內部分設獨立的組團景觀區，在形式上與中心景觀帶呼應。在建筑共享區域的屋頂增設局部屋頂綠化，豐富了綠化空間的層次，增加了人員停留及溝通的場所。

7 結語

將強制性的收容遣送改為關愛性的救助管理，是國家對城市生活無著落的流浪乞討人員管理制度的重大創新，充分體現了黨和政府對廣大人民群眾尤其是困難群眾的關懷和愛護。做好救助管理工作，是踐行“三個代表”重要思想的實際行動，是推進民主法治建設，保障人民群眾合法權益的重大舉措，是全面履行政府職能，完善社會保障體系的必然要求，是依法治國、依法行政和推進政治文明建設的具體表現。

太原市救助管理站新站建設完成后，將在一定程度上解決太原市流浪未成年人的問題，推進太原市救助管理事業的發展，對促進社會和諧發展，維護社會穩定起著重要的作用。