大運河帶動下的宿遷市城市濱水區(qū)規(guī)劃研究

么貴鵬 郭豫煒 譚 偉 王 華

(江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院，江蘇 南京 210036)

2014年6月22日，在多哈舉行的第38屆世界遺產(chǎn)大會，正式通過了中國提交的“大運河”申遺申請。隨著大運河申遺的成功，如何發(fā)揮大運河除航運功能之外的多元價值，帶動城市濱水區(qū)域的發(fā)展與城市的活力成為運河沿線城市的共同命題。本文以宿遷市為例，根據(jù)宿遷市規(guī)劃局2015年—2016年組織開展的《中心城市運河整治工程(核心段)修建性詳細(xì)規(guī)劃國際征集》項目的中標(biāo)方案進(jìn)行整理，探討以大運河兩岸的城市更新與開發(fā)來帶動城市濱水區(qū)域發(fā)展的路徑。

1 背景

宿遷城市的發(fā)展歷史與運河密切相關(guān)，元朝至清以前，宿遷城市沿黃河發(fā)展，雛形始于黃河?xùn)|側(cè)。清初，開鑿中運河代替黃河為運河航道，城市逐漸向運河方向延展。運河在宿遷發(fā)展歷史上的很長一段時間內(nèi)都處于城市邊緣，隨著航道功能的興起，運河與城市的關(guān)系日益緊密。但是其長期以來，大運河宿遷段以航運為主要功能的單一性質(zhì)仍未變化，對城市活力帶動的作用也并未發(fā)揮，結(jié)合運河及周邊地區(qū)的實際情況，城市功能的提升與活力的激發(fā)已經(jīng)迫在眉睫。

2 挑戰(zhàn)

通過對上文與相關(guān)規(guī)劃的梳理和現(xiàn)狀實地調(diào)研，筆者認(rèn)為，該地塊應(yīng)作為凝聚城市三個功能片區(qū)的“核心”紐帶，落實遺產(chǎn)、水質(zhì)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的相關(guān)要求，并重點應(yīng)對以下五大挑戰(zhàn)。

2.1 城市功能——散

由于運河相對單一的航運功能與較寬的尺度，跨越運河的城市交通聯(lián)系不暢，南北跨河通道和通河道路不足、濱河支路不暢，整體路網(wǎng)不完善等問題，運河沿線的發(fā)展受到了較大限制。迫切需要加強(qiáng)彼此在交通、產(chǎn)業(yè)、景觀等方面的聯(lián)系，加強(qiáng)城市功能的整體性與連續(xù)性。

2.2 景觀風(fēng)貌——亂

現(xiàn)狀公園綠地主要集中在市府路與項王路之間的濱河及橋頭兩側(cè)，其余以防護(hù)綠地和生態(tài)農(nóng)林用地為主，景觀基底良好但品質(zhì)粗放，濱河環(huán)境亟待改善。沿運河的天際線松散平淡，均質(zhì)的沿河界面不利于濱水城市形象的塑造。

2.3 文化彰顯——弱

大運河宿遷段歷史悠久，河段分為三部分:一是隋唐大運河之通濟(jì)渠(老汴河)入淮河的尾閭33 km;二是元明間作為京杭運河主航道的黃河故道(原泗水下游)121 km;三是清康熙27年(1688年)為避黃行運而開挖的中運河112 km。當(dāng)前對于文化的彰顯局限于運河南部沿線的項王故里景區(qū)等點狀空間，缺乏系統(tǒng)的梳理與展現(xiàn)，尤其缺乏對運河本體文化的發(fā)掘與展現(xiàn)。

2.4 生態(tài)本底——擾

駱馬湖大堤與宿遷閘之間的三角低洼地帶是駱馬湖滯洪區(qū)，生態(tài)基底較好，但也面臨著養(yǎng)殖、種植等活動對現(xiàn)狀濕地的干擾。受航運及工業(yè)污染的影響，運河水環(huán)境面臨重大壓力。生態(tài)本底的保護(hù)、大區(qū)域生態(tài)格局的串聯(lián)與整合、運河沿線水環(huán)境的改善與提升都需要提出針對性的策略。

2.5 用地模式——雜

運河沿線區(qū)域范圍約22 km2，從用地來看，以農(nóng)林用地和水域為主，建設(shè)用地約為639 ha，沿線工業(yè)、倉儲、碼頭、堆場、棚戶區(qū)等用地所占比例較高，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)低端，環(huán)境和景觀污染嚴(yán)重，不符合城市濱水地段的實際價值。

3 理念——四世同堂 時空鏈接

基于現(xiàn)狀的相關(guān)問題，規(guī)劃提出了力求實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:一是河之變：由單一的航運功能轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘蟹?wù)的綜合功能；二是城之變：由城市邊緣地帶轉(zhuǎn)變?yōu)槟廴笃瑓^(qū)的城市核心；三是景之變：由城郊的生產(chǎn)型粗放景觀向精致的服務(wù)空間轉(zhuǎn)變。

為了實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，規(guī)劃提出以“四世同堂時空鏈接”為理念。這一理念首先根植于中運河的歷史特質(zhì)，作為京杭大運河的主航道，運河宿遷段在不同歷史階段多次改道，形成了不同歷史時期的三條河，即隋唐大運河之通濟(jì)渠(今老汴河)的尾閭，元明間作為京杭大運河主航道的黃河故道(原泗水)下游，以及清康熙年間開挖的中運河，這使得宿遷成為全國唯一擁有大運河三個歷史階段不同主航道的城市，而中運河宿遷段至今仍行使航運職能，筆者提出將宿遷運河這一典型特質(zhì)概括為“四世同堂”，通過該項目的實施，實現(xiàn)對大運河發(fā)展四個歷史階段的鏈接，彰顯宿遷大運河“四世同堂”的唯一性與原真性，同時加強(qiáng)城市在功能、景觀、生態(tài)、交通等方面的連接，縫合城市各個片區(qū)。

4 規(guī)劃方案

規(guī)劃形成“一帶望三臺、四片承兩脈、七點道四世、千年大運懷”的總體結(jié)構(gòu)。

一帶，即運河文化游憩帶，將地塊內(nèi)主要景點相串聯(lián)，并與三臺山相聯(lián)系。四片，即濕地生態(tài)片區(qū)，包括酒文化濕地公園、彩瓷植物園、五谷田園；文旅創(chuàng)智片區(qū)，包括創(chuàng)智河灣、蘇玻耀城；運河生活片區(qū)，包括運河往事、水岸人家；古韻東關(guān)片區(qū)，包括項王故里與馬陵河洲頭公園。七點，即最具創(chuàng)意與競爭力的核心節(jié)點。規(guī)劃提出“聚城、尋源、塑景、通脈、創(chuàng)智”五大核心策略，以應(yīng)對本文前面提到的五大挑戰(zhàn)。

4.1 聚城

從功能、交通、景觀等角度縫合城市組團(tuán)。通過用地潛力分析，植入公共功能，提升空間價值，凝聚城市活力。加強(qiáng)交通鏈接，新建隧道連接黃河北路與井嶂線，提升城市南北的交通聯(lián)系；加強(qiáng)運河與城市的聯(lián)系，結(jié)合現(xiàn)狀濱河堤路改造與周邊城市道路的梳理，提升濱水交通的公共性與可達(dá)性。于河灣處設(shè)置標(biāo)志性步行橋——夢虞橋(如圖1所示)，形成活力凝聚的城市特色節(jié)點。

在用地規(guī)劃上注重以下四方面：一是強(qiáng)化沿線生態(tài)功能，并注重與周邊功能的有機(jī)銜接與滲透；二是濱河沿線通過鼓勵土地混合使用，減少地塊內(nèi)交通出行的同時創(chuàng)造交流機(jī)會；三是注重景觀性，即重要公共設(shè)施沿河和生態(tài)廊道布局，塑造良好的空間景觀形象；四是注重經(jīng)濟(jì)性：通過開放空間的塑造，提升周邊土地價值，設(shè)置適度的公共設(shè)施規(guī)模，提高可開發(fā)土地總量。

4.2 尋源

以宿遷大運河“四世同堂”的特色為出發(fā)點，依托現(xiàn)狀諸多自然、人文資源，在主題游覽線路中貫穿體現(xiàn)運河發(fā)展四大階段的主題游覽片區(qū)，分別為：漕運之始——天下糧倉：以運河最初的運糧功能與農(nóng)耕文化為主題構(gòu)建“五谷田園”；隋唐中興——千年瓷韻：以通濟(jì)渠的運瓷歷史和瓷文化為主題構(gòu)建“彩瓷植物園”；借黃行運——宿遷酒香：以宿遷在借黃行運期間繁榮的酒文化為主題構(gòu)建“酒文化濕地公園”；中運貫通——蘇玻耀城：以近代江蘇玻璃廠的崛起為主題構(gòu)建“玻璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”。

4.3 塑景

結(jié)合視線分析，全面提升沿線景觀與風(fēng)貌特色。利用運河灣獨特的空間轉(zhuǎn)折效果以及多河道匯聚的空間特色，形成由濱河向內(nèi)陸逐漸升高的“城市山峰”形意，構(gòu)筑地區(qū)視覺焦點的同時與北側(cè)三臺山遙相呼應(yīng)。結(jié)合兩岸觀景點和水面視線，打造“美人灣”空間意向，寓意虞姬的柔美臂彎，設(shè)置醉心塔、夢虞橋、情人堤等重要標(biāo)志性建構(gòu)物，形成“美人灣上夢虞橋，情人堤上醉心塔”的浪漫空間序列。結(jié)合玻璃廠改造打造世界玻璃藝術(shù)展示館——玻璃樽，以其獨特的造型和玻璃質(zhì)感，成為運河長廊璀璨的明珠(見圖2)。

4.4 通脈

規(guī)劃以水、綠為脈，構(gòu)建兩河與三臺山、駱馬湖、各城市組團(tuán)之間的生態(tài)聯(lián)系，形成藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過分析水系流向、污染來源、雨水徑流等因素，以酒文化濕地公園為水體凈化核心示范區(qū)，設(shè)置蘊(yùn)漿池、香酒湖等多尺度的湖體沉淀，構(gòu)建青、蘭、花、香多條水溪過濾，全面提升水環(huán)境。

4.5 創(chuàng)智

對熱電廠、玻璃廠等地塊工業(yè)建筑改造利用，植入創(chuàng)意辦公、休閑娛樂等功能。依托河灣景觀優(yōu)勢，結(jié)合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，打造運河西谷眾創(chuàng)港，兼具商務(wù)辦公和文化休閑功能，構(gòu)筑新產(chǎn)業(yè)集聚的特色組團(tuán)，對老城商業(yè)中心進(jìn)行功能補(bǔ)充，并與北側(cè)湖濱新城副中心形成錯位發(fā)展。

5 小結(jié)與展望

宿遷不僅是京杭大運河沿線的重要節(jié)點城市，“四世同堂”的運河特質(zhì)在世界上是獨一無二的。其沿線城市更新與發(fā)展應(yīng)抓住這一特質(zhì)，加強(qiáng)城市的凝聚力，完善城市交通與公共服務(wù)功能，激發(fā)濱水地區(qū)的空間活力，注重生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，以城市設(shè)計的手法塑造優(yōu)美的濱水天際線、構(gòu)建濱水視廊、打造標(biāo)志性景觀空間與節(jié)點，充分展現(xiàn)運河在文化、景觀、社會等方面的巨大價值。