下好示范“先手棋”
——溫縣完成第三次全國國土調(diào)查先行示范工作

文 ｜ 張濤 張長軍

近日，從溫縣國土調(diào)查辦傳來喜訊，經(jīng)過200名工作人員5個多月的奮戰(zhàn)，該縣已圓滿完成“三調(diào)”先行示范工作。自被確定為河南省“三調(diào)”先行示范縣以來，溫縣堅持高起點謀劃、全方位推進(jìn)、新機制保障，全面推進(jìn)“三調(diào)”先行示范工作，并取得積極成效。

高起點謀劃 全面做好頂層設(shè)計

高起點、早謀劃是保障“三調(diào)”工作全方位推進(jìn)的基礎(chǔ)。2017年12月21日，溫縣被確定為河南省“三調(diào)”先行示范縣后，縣委、縣政府充分認(rèn)識到“三調(diào)”的重要意義，堅持通過“三調(diào)”全面查清全縣土地利用狀況，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強化土地資源信息社會化服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)的宏偉工程。因此，該縣及時制訂了工作方案，建立健全組織機構(gòu)，成立了以主管副縣長為組長、發(fā)改委等23家單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組；為確保人員到位、經(jīng)費到位、職責(zé)到位、措施到位，該縣及時抽調(diào)富有經(jīng)驗的人員和專家組成技術(shù)指導(dǎo)小組；縣政府優(yōu)先為“三調(diào)”開綠燈，第一時間一次撥付經(jīng)費350萬元為工作順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

全方位落實 立體宣傳營造氛圍

該縣及時行動，精心部署，積極開展宣傳和培訓(xùn)。5月16日，焦作市第三次全國國土調(diào)查現(xiàn)場會暨溫縣動員培訓(xùn)會召開，對“三調(diào)”工作進(jìn)行部署。隨后，采取多種形式，針對不同對象開展多層次的培訓(xùn)，聘請專家、技術(shù)人員對縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)查業(yè)務(wù)骨干集中培訓(xùn)，切實提高調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為給“三調(diào)”營造良好的社會氛圍，及時將“三調(diào)”的目的、任務(wù)、意義和國家、省、市的工作動態(tài)在溫縣電視臺播放，并走村入戶發(fā)放宣傳材料、書寫宣傳標(biāo)語，在主要街道和鄉(xiāng)村懸掛橫幅，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的入口樹立大型宣傳牌，利用縣政府、縣國土資源局官方網(wǎng)站及微信等載體進(jìn)行宣傳，并在《中國自然資源報》《焦作日報》等媒體上刊登文章，喚起社會各界對“三調(diào)”的重視和參與意識，營造了良好的輿論氛圍。

新機制保障 各項工作有序開展

溫縣創(chuàng)新機制，探索出縱橫向、互動式機制，探索出一套行之有效的技術(shù)路線和方法、工作流程及運行新模式。8月8日，在自然資源部國土調(diào)查辦專家組調(diào)研指導(dǎo)河南省“三調(diào)”先行示范工作座談會上，專家組對溫縣“三調(diào)”取得的經(jīng)驗和成績給予充分肯定。

縣鄉(xiāng)村三級縱向管理。明確建立縣鄉(xiāng)村三級縱向管理機制，嚴(yán)格落實管理責(zé)任，縣鄉(xiāng)兩級政府按照職責(zé)協(xié)調(diào)解決“三調(diào)”中的難點問題，縣國土資源局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所全程參與，加大監(jiān)管力度。

各局委橫向協(xié)同管理。“三調(diào)”工作涉及眾多管理部門，為避免溝通不暢等問題，工作伊始，溫縣就制定了橫向協(xié)同管理機制，牢固樹立“一盤棋”思想，整合力量，加強協(xié)調(diào)，發(fā)改委、財政、水利等部門與文化廣電、黃河河務(wù)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能單位分工協(xié)作，搭建起橫向互通的“橋梁”，保證了工作的整體推進(jìn)。

內(nèi)外業(yè)互動制。根據(jù)“三調(diào)”工作需要，采用先進(jìn)技術(shù)開展外業(yè)調(diào)查與補測，實現(xiàn)了成本最小化、效益最大化。外業(yè)調(diào)查采用以“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證為核心輔助高分辨率遙感影像判讀的成果質(zhì)量保障體系，依據(jù)實地舉證照片進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，改變了多次重復(fù)核查的現(xiàn)象。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)。為統(tǒng)一調(diào)查方法、規(guī)范流程，作業(yè)單位自主研發(fā)“三調(diào)外業(yè)一體化調(diào)查”軟件，實現(xiàn)地類圖斑分割、編輯、屬性錄入表等功能，在作業(yè)方法及流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面發(fā)揮了重要作用，保證了成果質(zhì)量。

目前，溫縣已完成11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）262個行政村的權(quán)屬調(diào)查、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、圖斑標(biāo)注等工作，完成5962個變化圖斑的舉證，率先完成舉證成果的縣級審核、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)匯總和成果分析，走在河南“三調(diào)”工作的最前列，真正起到了先行示范作用。