流動兒童教育難題解決方案—讓孩子和父母在一起

整理｜羽 佳

中國第一本《流動兒童藍皮書》—《中國流動兒童教育發展報告（2016）》于2017年3月在北京發布。21世紀教育研究院、社會科學文獻出版社、新公民計劃聯合召開了新書發布會。會上，眾多教育研究者和一線實踐者共同討論了中國流動兒童教育發展的現狀和面臨的挑戰，分析了中國流動兒童教育改革進程中的熱點和難點問題。《中國流動兒童教育發展報告》自2014年起，每兩年發布一次。

2016年《流動兒童藍皮書》指出，截至2015年10月1日，全國流動人口總量已達2.47億，全國每6個人中就有1個處于“流動”之中，作為流動人口子女的流動兒童和留守兒童這兩個群體總數約1億人。

截止到2014年底，城市義務教育階段流動兒童在公辦學校就讀比例為79.5%，仍有超過200萬的流動兒童未能進入城市公辦學校，只能在民辦學校或者條件簡陋的進城務工子弟學校就讀。進城務工子弟學校是城市化過程中流動人口子女無法入讀公立學校而產生的特殊的民辦學校。一項針對北京市10個區縣50所進城務工子弟學校1866名學生的跟蹤調查顯示，這些學生初中后的流向堪憂。他們的高中（含職高）入學率不足40%，大學入學率不到6%。大多數人繼續留在北京，從事各類低端服務業，還有13%—21%的人處于無業狀態。

這類初中畢業后遭遇升學阻礙的流動兒童，一部分回流到老家，面臨著新的自我認知和融入問題。這個群體中，也已開始“再生產”第二代流動兒童。他們面臨的教育和就業的嚴峻挑戰，對整個經濟社會意味著巨大的人力資本損失。

流動兒童教育仍存在一些整體性和深層次的政策問題，急待用改革性和創造性的思路加以解決。《流動兒童藍皮書》建議：需要突破計劃控制的思維定式，通過科學地預測人口，調整城市規劃，增加公共服務和基礎設施的供給，順應人口流動和快速城市化的大趨勢；擴大城市教育公共服務的供給，簡化和降低流動兒童進入公辦學校的條件，保障流動兒童的受教育權利；加大省級統籌，建立以流入地省級政府為主的義務教育財政供給體制；發展普惠性民辦學校，改善和規范外來務工人員子女學校；促進外來務工人員隨遷子女異地中考、高考；重視改善外來務工人員子女的學前教育；完善積分入戶制度，撤除將居住證與連續社保掛鉤，實質性地促進流動人口市民化。

家長對孩子的期待高，但家庭教育缺失，學前教育品質低

目前我國尚未制定全國統一的有關隨遷子女學前教育的管理規范，也未將其納入基本公共服務范疇，使得外來務工人員子女的學前教育機會難以得到保障，學前教育品質難以得到有效提升。

據2015年在上海、廣州及重慶三地展開的調查顯示，學前教育低品質及家庭教育缺失是都市外來務工人員子女學前教育兩大主要現狀。子女入園難、入園貴是各都市外來務工人員反映其所在地區學前教育存在的最大問題。

其次，從外部環境、園內活動場地，到衛生條件，外來務工人員子女所在幼兒園條件差也是一大隱患，甚至不符合國家規定的辦園條件。在幼兒園師資上，呈現“力量薄弱、流動性大”的特點。

調查顯示，外來務工人員子女所在幼兒園的教師學歷以中專、大專為主，且不少幼兒園存在教師包班制；在高強度工作量下，教師月工資整體不高。在此情況下，教師不僅對職業身份認同迷茫，也造成教師流動性高，以上海市為例，52.6%教師的教齡為1年以下，僅10.5%的教師工作時間超過3年。

在家庭教育上，調研組發現外來務工人員子女家庭教育功能弱化對孩子的教育十分不利。一方面，家長對孩子期待很高，但因教育觀念落后，再加上綜合素質能力較低、低投入，無法提供有效的支持。另一方面，外來務工人員子女家長教養方式單一，在意結果，不注重過程，孩子在學習方面出現問題時家長往往采用說教批評方式，甚至出現打孩子的現象，如重慶市59.3%的家長表示教育方式是說教批評方式。

《流動兒童藍皮書》指出，就現實需求和目前困境而言，各級政府的管理效能和行政干預力度還遠遠跟不上發展的需要，所以急需呼吁政府從“精英優配”向“弱勢補償”轉變。建議未來外來務工人員子女學前教育建設的主要對策應集中在加強各級政府主導責任；理順各級各類管理機制；提升園所內部管理水平；引導扶持，擴大普惠資源及多方協同，探索看護工作等5個方面。

“新公民計劃”開始于2007年，是南都公益基金會實施的以改善外來務工人員子女（新公民）成長環境為宗旨的資助項目。2008年，“新公民計劃”榮獲中華慈善獎“最具影響力公益項目”獎，被媒體譽為希望工程創始人徐永光的第二個希望工程。2007—2011年底，與116家民間機構合作完成163個農民工子女教育相關公益項目。

“新公民計劃”總干事魏佳羽在一次講座的發言中講到：2015年，中國有2.47億流動人口。全國共有兒童(0—17歲)2.71億，1.03億流動留守兒童中，流動兒童有3426萬，留守兒童有6877萬；留守兒童中城鎮留守兒童有2826萬，農村留守兒童有4051萬。共計1.03億兒童受人口流動的影響，這意味著全國每8個兒童中就有3個受人口流動的影響，其中1個流動，2個留守。基本上每4個生活在城市的孩子中就有1個流動兒童。

其實，現在越來越多的留守兒童生活在城鎮地區而不僅僅是在農村了。流動加上留守，才是我們真正面臨的問題。這兩個群體沒辦法完全切割開，很多孩子其實是一段時間留守，一段時間流動，他們不停在兩者間轉換，哪里有生活空間，他們就會去哪里。

“流動兒童”會遇到哪些困難

基本沒什么好的方案能把農民工家庭中成人的學歷水平提上去，我們只能期待下一代。但如果下一代還是讀不了高中，水平就只能一直停留在這個層面。雖然政府承諾了9年義務教育，但外來務工人員子弟入學依然是最大的一個問題，取決于流入地政府義務教育階段的入學門檻有多高。政策沒有改變的話，我們很難把流動兒童送進公辦學校。

如果公辦學校進不去，流動人口家庭只有兩個選擇。一是去民辦進城務工子弟學校。雖然它的硬件條件、教育質量都不好，還需要多支付學費，但這是把孩子留在身邊的最后希望。如果這樣的學校也沒有，父母只能把他們送回老家，變成留守兒童。留守兒童，本質上是親子分離。沒有父母陪伴會伴生很多問題。

2015年，全國6—14周歲兒童總數為1.4億，其中有4958萬的流動和留守兒童，我們從中把外來務工人員子女分出來，一共有3386萬，其中有1367萬是進城務工人員隨遷子女（“流動兒童”是統計部門使用的名詞，教育部門在統計的時候，對于在城市就讀的農村戶籍兒童，使用的名詞是“進城務工人員隨遷子女”），2019萬是農村留守兒童。

能留在城市公辦學校的流動兒童只占全部義務教育階段農民工子女的32%，8%在城市民辦學校就讀，另外60%的孩子只能留在老家。

這8%的孩子就讀的城市民辦學校的情況如何？2015年時，新公民計劃做過一個調查，這些學校老師的平均工時是9.6個小時，平均工資是每月2600元。這些老師的工資比農民工整體的平均薪酬還要低，不補課賺一點外快他們在北京根本生活不下去。低工資，長工時，當老師薪水低到在溫飽線上掙扎的時候，我們很難對他們提供的教學質量有什么期待。一個學校的校長很為自家學校的課表自豪，“我們比公辦學校還要多上一倍的數學課和語文課。”事實上，因為音體美是沒有師資的，他們只能上數學語文課。只上語文數學基礎課，也能夠讓學校對老師的需求壓縮到最低。

北京每年都在拆遷、關閉外來務工人員子女學校，但還會有新的學校出現，被拆遷、關閉的學校也會再重開。根據我們去年夏天的調研，當年拆遷、關閉的二十多所學校，后來差不多十幾所又另找地重新開學、招生。因為人在，對于這些學校的需求就在，并不會因為學校被強制關閉需求就消失了。可以預見，這樣的學校永遠都關不完。它們不會出現在統計數據中，在統計意義上是“不存在的學校”。通過對比小學畢業生的人數與初中的招生人數進行推斷，在北京、上海、深圳、廣州、南京、廈門這6個城市，僅僅在一個夏天，就有9萬名孩子，因為不能在城市繼續升學不得不返回老家。

根本的解決方案：讓孩子和父母在一起

魏千羽說：“我理解的解決方案其實特別簡單。一億孩子的父母在城市打工，已經有3426萬的孩子跟父母一起生活在城市，還有6877萬的孩子與父母分離，生活在農村。中國有幾千萬的孩子不跟爸爸媽媽在一起成長，最終的解決方案一定就是想辦法讓他們在一起。”

從經濟學的角度講，他們的父母之所以出來，是因為老家沒有那么多的工作機會，只有出來打工，才能在經濟上脫離貧困，因此所謂的返鄉是不成立的。多項城市化研究表明，中國有大量中小城市正在收縮。北京城市實驗室創始人龍瀛、首都經濟貿易大學副教授吳康等人在研究了全國第五、第六次人口普查中鄉鎮和街道辦事處的人口數據后驚訝地發現，全國654個城市中已有180個城市發生了人口總量和密度的雙下降。這就只有一個解決辦法，讓孩子出來，想辦法在城市里給這些孩子提供教育。

這些孩子當中，很多人在城市出生、長大，他們應該有權利在這里接受教育。具體怎么做？無非就是增加教育的供給，建更多的小學、初中，開放升學，讓流動兒童都能接受教育。還需要更多人關注流動兒童教育問題，參與改善流動兒童的成長環境。教育沒什么捷徑。我們只要愿意多付出一點，可能就多一個孩子收獲一點。