西部城市的可持續(xù)發(fā)展道路

燕巧

2018年9月21日，第十七屆中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)主題活動(dòng)之一——關(guān)注新時(shí)代背景下的西部城市可持續(xù)發(fā)展，以“市村圖景里的城市”為主題的“第三屆中國(guó)西部城市可持續(xù)發(fā)展論壇”在成都舉行。

四川省社會(huì)科學(xué)院張鳴鳴博士代表課題組發(fā)布《西部城市可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2018》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》運(yùn)用西部城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)西部9個(gè)省（區(qū)）84個(gè)地級(jí)市（含副省級(jí)城市）的城市可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)評(píng)和排名。從區(qū)域分布來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)得分前20位的城市中，四川省有4個(gè)城市上榜，即成都、攀枝花、宜賓和綿陽(yáng)。

西部城市總體處于發(fā)展階段，可持續(xù)水平中游偏低。從分項(xiàng)指標(biāo)看，城市功能建設(shè)在當(dāng)前階段對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展水平起關(guān)鍵性影響，另外，經(jīng)濟(jì)開放度、創(chuàng)新能力和第三產(chǎn)業(yè)比重等與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)的作用非常大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展水平起決定作用。

《報(bào)告》指出，衡量一座城市能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于城市中人的發(fā)展、城市自身的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)一致，形成良性循環(huán)的互動(dòng)系統(tǒng)。

論壇重點(diǎn)討論了新時(shí)代背景下城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。

聯(lián)合國(guó)駐華協(xié)調(diào)代表兼聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表羅世禮發(fā)表講話表示，中國(guó)以前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村最大限度地支持城市發(fā)展。近幾年，城市開始反哺農(nóng)村，但要注意不能光注意空間城市化而忽略人的城市化。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李萍表示，城市要發(fā)展不能忽視鄉(xiāng)村，必須包容發(fā)展。比如遂寧人口80萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口60萬(wàn)，有30萬(wàn)-40萬(wàn)的人外出打工。城市發(fā)展與城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展越高，城市發(fā)展越好。

論壇上，中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心副主任、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀發(fā)表主題演講，論述西部城市可持續(xù)發(fā)展的難題。西部地區(qū)占全國(guó)總面積71%，人口28%，GDP20%，擁有1個(gè)中央直轄市，11個(gè)省會(huì)城市，87個(gè)地級(jí)市，788個(gè)縣占全國(guó)50.5%。

陳耀認(rèn)為，西部城市面臨的可持續(xù)性發(fā)展難題有：“增長(zhǎng)極”使命與資源環(huán)境緊約束的矛盾；城鄉(xiāng)差距大于東部，區(qū)域性貧困主要在鄉(xiāng)村；省會(huì)城市“首位度”大，缺少具有“二傳手”功能的城市；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展重視不夠。數(shù)據(jù)顯示，成都的經(jīng)濟(jì)首位度達(dá)到37.6%，寧夏省會(huì)銀川的經(jīng)濟(jì)首位度更達(dá)到52.2%，而江蘇省會(huì)南京的經(jīng)濟(jì)首位度僅13.6%。西部城市優(yōu)質(zhì)要素資源流往大城市，小城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，所以西部自然環(huán)境決定西部地區(qū)適宜大量發(fā)展小城鎮(zhèn)，政策要引導(dǎo)要素資源“逆市場(chǎng)流動(dòng)”，至少避免對(duì)小城鎮(zhèn)“抽血”。

陳耀還論述了新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新趨勢(shì)：未來(lái)在促進(jìn)地帶間協(xié)調(diào)的同時(shí)，要注重城市群內(nèi)的協(xié)同和一體化發(fā)展，實(shí)行兩者并舉。作為中國(guó)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群內(nèi)部面臨諸多難題，如各自為政、重復(fù)建設(shè)、大而散等問(wèn)題，都是城市群缺乏協(xié)同效應(yīng)的表現(xiàn)和結(jié)果。