省域副中心城市，沒那么好當(dāng)

梅吉

省域副中心城市是與省域主中心城市相對(duì)應(yīng)而存在的概念。省域主中心城市規(guī)模大、人口多、實(shí)力強(qiáng)，通常是省會(huì)城市；省域副中心城市，是在一省的城鎮(zhèn)體系中僅次于主中心城市的地位，通過市場(chǎng)的力量對(duì)其周邊的經(jīng)濟(jì)起著組織、協(xié)調(diào)作用。

這個(gè)概念是湖南省社科院副院長(zhǎng)、研究員秦尊文提出的，后在全國(guó)各省廣泛借鑒使用。無(wú)疑，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物。

這是場(chǎng)角力戰(zhàn)

2001年，秦尊文基于湖北省省情提出“省域城市副中心”這個(gè)概念，他認(rèn)為，湖北人多地廣、地域上東窄西寬，而省會(huì)武漢又偏于鄂東，客觀上需要在鄂西確立一個(gè)“省域副中心城市”作為省會(huì)武漢的“二傳手”。不能讓人口集中往一個(gè)中心城市跑，這會(huì)出現(xiàn)房?jī)r(jià)高、人口多等系列城市病問題。

2003年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將武漢定位為“省域中心城市”，將襄陽(yáng)、宜昌定位為“省域副中心城市”。

秦尊文很形象地比喻了二者之間的關(guān)系——“副班長(zhǎng)”和“班長(zhǎng)”。這個(gè)形象的比喻起碼有兩層含義：一是“副班長(zhǎng)”必須協(xié)助“班長(zhǎng)”。協(xié)助的方式就是接受和傳遞“班長(zhǎng)”的輻射，并放大這種輻射，彌補(bǔ)“班長(zhǎng)”鞭長(zhǎng)莫及之缺憾。要放大輻射，就必須使自己也成為一個(gè)輻射源，自己也能創(chuàng)造能量，否則只會(huì)使輻射衰減。二是在一個(gè)省域范圍內(nèi)一定有“班長(zhǎng)”，但不一定有“副班長(zhǎng)”。如一些面積較小的省份就不會(huì)有省域副中心城市。

早在“十二五”時(shí)期，廣東在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃方面，就提出強(qiáng)化廣州國(guó)家中心城市和深圳全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的地位與作用，提升佛山、珠海、東莞等地區(qū)性中心城市的聚集輻射功能，粵西沿海城市帶以湛江主城區(qū)為區(qū)域性中心，這暗示廣州和深圳作為廣東經(jīng)濟(jì)雙中心，湛江將具有省域副中心城市的含義。

河南省委、省政府也在2017年9月發(fā)布《關(guān)于支持洛陽(yáng)市加快中原城市群副中心城市建設(shè)的若干意見》，明確了洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)的基本思路，提出打造帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

2017年12月，江西省在第92次省政府常務(wù)會(huì)議上，原則通過了《關(guān)于支持贛州建設(shè)省域副中心城市的若干意見》，確定支持贛州建設(shè)省域副中心城市政策措施，提出積極打造江西省南部重要增長(zhǎng)板塊。

為什么地方提出建設(shè)多個(gè)省域副中心？中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀指出，這是新時(shí)期發(fā)展的迫切需要。

過去很多地方培育省會(huì)城市發(fā)展，結(jié)果其經(jīng)濟(jì)首位度（省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重）很高，有的達(dá)到了30%以上，而到了新的發(fā)展階段，不能強(qiáng)調(diào)一城獨(dú)大，要培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

“所以很多地方建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。”陳耀說(shuō)。

到底哪些城市適合建設(shè)副中心城市呢？又有哪些評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)？雖然經(jīng)濟(jì)尤為重要，但并非唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

例如，泉州2017年的經(jīng)濟(jì)總量為7548.01億元，比福建省會(huì)城市福州的經(jīng)濟(jì)總量7104.02億元要高。而廈門2017年的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H僅只有4351.18億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如泉州和福州。

秦尊文認(rèn)為，廈門是副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市，級(jí)別高于福州，相比福州的政治中心、文化中心、教育中心、交通中心，實(shí)際上廈門和福州是全省的經(jīng)濟(jì)雙核。泉州的經(jīng)濟(jì)總量雖然超過廈門，由于兩個(gè)城市距離很近，無(wú)法將泉州作為副中心。

有的省份雖然沒有明確建立省域副中心城市，但是以新的增長(zhǎng)極、區(qū)域核心地位等表述，推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

比如山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案提出，加快提升濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。這三個(gè)核心，其實(shí)就是三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

陳耀指出，很多省有計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市，或者經(jīng)濟(jì)總量為全省第一但不是省會(huì)的城市，已經(jīng)成為全省的經(jīng)濟(jì)副中心，或者與省會(huì)城市一樣成為經(jīng)濟(jì)雙核。比如河北唐山經(jīng)濟(jì)總量超過了石家莊，顯然是河北的經(jīng)濟(jì)副中心，或者說(shuō)是全省經(jīng)濟(jì)雙中心、雙核，大連是計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市，經(jīng)濟(jì)總量超過了沈陽(yáng)，也是遼寧經(jīng)濟(jì)副中心或者是經(jīng)濟(jì)雙核之一。

不過，也不能說(shuō)經(jīng)濟(jì)總量超過了省會(huì)城市，就一定是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極或者副中心。

包頭、鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)總量早已超過呼和浩特，但是呼和浩特作為內(nèi)蒙古政治、文化、教育、交通中心，包頭和鄂爾多斯仍難以與其進(jìn)行直接比較，關(guān)鍵是這3個(gè)城市相互距離只有100多公里，本身共同創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通指出，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯，與榆林是國(guó)家確定的呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，其本身是一體化的。但是渭南、寶雞、漢中、榆林是作為陜西四大經(jīng)濟(jì)副中心的。“這四個(gè)城市為陜西的東西南北四個(gè)方向，為當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。所以哪個(gè)城市可以作為當(dāng)?shù)氐氖∮蚋敝行模屑?xì)分析研究。”

“正名”后的機(jī)遇

省域副中心城市這塊招牌的爭(zhēng)奪如火如荼，那么“正名”之后能帶來(lái)哪些好處，引得爭(zhēng)奪如此激烈？

作為第一批成為省域副中心城市的湖北宜昌，將此身份作為一次重要的發(fā)展機(jī)遇。在宜昌就有“第三次機(jī)遇”的說(shuō)法：宜昌抓住第一次機(jī)遇——葛洲壩工程的興建，完成了從小城市向中等城市的跨越；抓住第二次機(jī)遇——三峽工程的興建，完成了從中等城市向大城市的跨越；抓住第三次機(jī)遇——省域副中心城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從大城市向特大城市的跨越。根據(jù)國(guó)際組織統(tǒng)計(jì)，宜昌2011年首次進(jìn)入全球100萬(wàn)人口特大城市行列，2013年末城區(qū)人口達(dá)到111萬(wàn)人。

確立省域副中心城市的地位后是否產(chǎn)生了實(shí)際效果，可以從多方面判斷。從宜昌、襄陽(yáng)、九江、贛州等地的經(jīng)驗(yàn)看，確立之后，城市知名度提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。知名度的提升促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。武漢和宜昌是很重要的兩極，目前，在海外游客方面，宜昌已經(jīng)超過武漢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均8個(gè)武漢人就有一個(gè)去過宜昌；而外地游客在逛了武漢后，絕大多數(shù)會(huì)去宜昌看看。可以毫不夸張地說(shuō)，宜昌是武漢的旅游目的地城市，武漢是宜昌旅游的一個(gè)市場(chǎng)。

在具體的發(fā)展中也有高含金量的政策。

秦尊文表示，就湖北而言，武漢、宜昌、襄陽(yáng)的市委書記均為省委常委兼任，這樣的高配體現(xiàn)了對(duì)宜昌、襄陽(yáng)這兩個(gè)城市的重視程度，不僅提高了城市的話語(yǔ)權(quán)，在具體項(xiàng)目策劃、實(shí)施時(shí)，也更有利于周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)。

同時(shí)，成為副中心城市后，湖北省對(duì)襄陽(yáng)、宜昌下放了一些行政權(quán)力，比如說(shuō)工商審批、發(fā)改委的投資等。

同為副中心城市的襄陽(yáng)、宜昌在這些年的發(fā)展中似乎競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。秦尊文表示，“這種非惡性競(jìng)爭(zhēng)是很正常的，同時(shí)相互追趕也有利于發(fā)展。十多年前襄陽(yáng)在前面，宜昌奮起直追，把襄陽(yáng)給超了，去年襄陽(yáng)又把宜昌甩在后面。”

“川陜革命根據(jù)地、贛南革命根據(jù)地同為革命根據(jù)地，但贛南獲得國(guó)家多次‘輸血，用于產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，這個(gè)或許與贛州為副中心城市有關(guān)。”秦尊文說(shuō)。

秦尊文還表示，成為副中心城市后無(wú)疑將帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，但光有國(guó)家、當(dāng)?shù)厥∥⑹≌闹С趾椭匾暡粔颍€需要其自身努力發(fā)展，具有足夠的內(nèi)生動(dòng)力。

從近兩年湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)看，武漢市人口凈流入率達(dá)到了29.12%，宜昌市為4.74%，而襄陽(yáng)為負(fù)數(shù)，為-5.11%。數(shù)據(jù)背后反映的趨勢(shì)就是，武漢的吸引力已逐年強(qiáng)勁起來(lái)，然而副中心城市并沒有跟上節(jié)奏。

經(jīng)濟(jì)副中心帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇顯而易見，但這也不是一道永久的必勝牌，如何用好這張牌，搶占發(fā)展先機(jī)，還需要考驗(yàn)執(zhí)政者的功力。

專家觀點(diǎn)

馬慶斌（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)部城鎮(zhèn)化處處長(zhǎng)）

建設(shè)經(jīng)濟(jì)副中心要打破傳統(tǒng)的以GDP論英雄，把高質(zhì)量發(fā)展作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新能力、改革魄力、開放力度作為新標(biāo)準(zhǔn)，綠色生態(tài)作為新要求。經(jīng)濟(jì)副中心不僅要服務(wù)于四川各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，也要服務(wù)于國(guó)家的一帶一路建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略。這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，更好地爭(zhēng)取國(guó)家政策福利。

除了GDP、交通、產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)要素外，新時(shí)期下成為經(jīng)濟(jì)副中心還應(yīng)具備一些新要素：一是經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略及世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)結(jié)合，貫徹新發(fā)展理念，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是深度的改革開放，打造一流的營(yíng)商環(huán)境和條件，吸引高端企業(yè)和人才；三是體制機(jī)制創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)，提供高效的服務(wù)，各城市共建園區(qū)、共享經(jīng)濟(jì)；四是高質(zhì)量公共服務(wù)資源均衡化，把中心城市的部分優(yōu)質(zhì)資源分流一部分到副中心，這樣才能建設(shè)一個(gè)真正具有綜合實(shí)力、能吸引高端人才資源和技術(shù)資本的副中心。

連玉明（全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

副中心是一個(gè)承擔(dān)了非核心功能的完整城市。衡量一個(gè)副中心的標(biāo)準(zhǔn)就是，是不是解決了主中心的問題，是不是承接了一部分功能，使得中心城市和副中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于中心城市而言，“瘦身”是為了更好地“健體”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上就是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今天到了一個(gè)很重要的拐點(diǎn)：減量發(fā)展。過去一直是增量發(fā)展，就是規(guī)模上無(wú)序地?cái)U(kuò)張。而減量發(fā)展即減功能，是中國(guó)城市未來(lái)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，副中心城市的設(shè)立就是為了這個(gè)目標(biāo)。