借助自貿區推動縣域經濟轉型升級

林晨 許友貴

四川省瀘州市龍馬潭區是1995年12月經國務院批準設立的縣級行政區，以境內歷史文化勝地“龍馬潭公園”得名，位于長江、沱江兩江交匯處，是瀘州市主城區之一，面積333平方公里，轄7個街道5個鎮，戶籍人口37萬余人，常住人口41萬余人。2017年，實現地區生產總值227.9億元；完成地方一般預算收入15.3億元；城鎮居民人均可支配收入36214元；農村居民人均可支配收入17704元；在全省縣級經濟綜合評價排名第20位，在丘陵縣（市、區）排名第7位。

自貿區川南臨港片區帶來機遇

2017年4月1日，中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區（后簡稱“川南臨港片區”）正式揭牌運行，規劃面積19.99平方公里，全部位于瀘州市龍馬潭區境內。根據四川自貿區《總體方案》，川南臨港片區將重點發展航運物流、港口貿易、教育醫療等現代服務業，裝備制造、現代醫藥等特色優勢產業，并力爭三年內新增注冊企業10000家；新增注冊資本1000億元；累計引進市外資金1000億元；累計實現外貿進出口總額超過 400億元；新增金融機構和類金融機構50家。自貿區川南臨港片區落地，為龍馬潭區縣域經濟轉型跨越帶來重大機遇。

轉型升級主要障礙

——傳統產業集約化、高精化、創新化發展不足。龍馬潭區以白酒、化工、機械等傳統優勢產業為主，但集中度和企業關聯度不高，產業布局較分散，缺乏骨干支撐型企業，企業聚集效應難以得到有效發揮。優勢產業的核心和關鍵技術不足，擁有自主知識產權的核心技術和自主品牌的大產品嚴重缺乏，產品層次和附加值低。

——高新產業基礎薄弱、現代服務業發展滯后。傳統企業自主創新能力較弱，產品研發創新投入不足。戰略性新興企業偏少，科技創新能力不足。第三產業占比偏小，現代服務業發展相對滯后。

轉型升級對策思考

——借助政策優勢，加快傳統產業轉型升級。借助制度創新、先行先試獨特優勢，在產業扶持、技術引進、自主創新、人才吸納等方面出臺優惠政策，給予傳統優勢產業大力扶持，加快傳統產業轉型升級。以北方化工等骨干企業為核心，以產權聯合為紐帶組建跨行業、跨地域的企業集團，加大關鍵制造技術、重大產品技術、專利核心技術的研發力度，打造 “專精特新”制造企業。依托郎酒濃香釀酒基地等大型酒業基地建設，推進企業兼并重組和資源整合，進一步壯大企業規模和提高產品質量。大力發展以白酒為核心的原料種植、固態釀造、生產加工、研發體驗、質量檢測、電子商務、交易展會、旅游文化等白酒高端產業，加快白酒產業由傳統型向現代型轉變。優化化工產業布局，推動化工產業大型化、基地化、集約化、循環化發展。優化原料結構、強化技術引進、延伸產業鏈條，推動精深加工，實現普通化工產品向高精尖化工產品飛躍。

——借助平臺優勢，大力發展高端新興產業。借助西南大宗商品交易中心、進口商品分撥中心、出口商品集散基地、進出口加工基地等大型產業平臺，主動承接沿海等發達地區高端產業轉移。大力招引優質龍頭企業，發揮交通、商貿物流等各種資源能源優勢，配合臨港產業和港口、B型保稅物流中心建設，引進投資規模大、帶動效應強、質量效益高的優勢產業項目。發展精細化工、食品飲料、高端裝備制造、商貿物流等主導產業，重點發展機械制造、電子信息、新材料、現代醫藥等新興產業。注重產業之間、產品之間的上下游關系，盡可能做到資源循環利用、產業可持續發展。

——借助開放優勢，大力發展現代商貿物流業。借助鐵路、公路、機場、港口立體交通網絡建設，主動服務川南、聯動周邊地區，加強與成都片區協作，鞏固鐵水聯運和公水聯運，主動對接沿海沿邊沿江、融入“一帶一路”。 培育多元貿易業態，大力發展港口貿易，推進國際商品交易發展，培育跨境電商等新興貿易增長點，吸引供應商將瀘州港作為重要貿易集散地。大力發展現代服務業，促進總部經濟、展會經濟、樓宇經濟等業態發展。大力發展金融產業，力爭引進金融和類金融機構，發展融資租賃和基金產業，實現航運金融跨區域、跨領域、多層次發展。

——借助創新優勢，著力提升經濟轉型內生動力。加快推進政府職能轉變。加快深化“放管服”改革，繼續推動簡政放權。在商事登記、工程建設、證照分離等重點領域，推行“多規合一”等改革，打造政務服務示范區。大力推進貿易便利化改革。對標國際標準，提檔升級國際貿易“單一窗口”，推進口岸通關一體化。優化口岸作業、報關報檢、查驗等環節的工作和服務標準，最大限度縮短通關時間、降低通關成本。強化引資引技引智。著力引進更多國際國內500強企業、行業龍頭企業、創新型企業入駐，吸引高層次人才和產業急需人才聚集。緊盯智能終端、航運物流、融資租賃等重點產業，靶向聚焦重點區域，大力開展招商引資推介活動。