大英經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展思考

陶虎

近年來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大英始終保持專注發(fā)展定力，把握發(fā)展大勢(shì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新成就。截至2017年底，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值159.66億元、增長8.3%，固定資產(chǎn)投資突破200億元，地方一般公共預(yù)算收入6.3億元、同口徑增長12.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%、9.3%。成績固然喜人，但在發(fā)展過程中暴露出的一些問題也不容忽視，值得我們深入分析，認(rèn)真思考。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

——產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)。截至2017年底，大英縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.9：51.2：32.9，屬于“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，工業(yè)仍然是大英縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)所占比重相對(duì)于國省依然較低。

——科技創(chuàng)新資源匱乏。一是創(chuàng)新主體較少。大英縣尚無一所大專院校、研究院所，在技術(shù)上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)較少，擁有自己核心技術(shù)的企業(yè)更少。二是企業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合力度不夠。全縣規(guī)模以上企業(yè)開展“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的只有20%左右。三是技術(shù)人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年大英縣每萬人擁有科技人員僅為 7.65 人，比全省標(biāo)準(zhǔn)少36.41 人。

——項(xiàng)目招引遭遇瓶頸。近兩年大英縣未有一家世界500強(qiáng)、“中”字頭、“國”字號(hào)企業(yè)入駐，引進(jìn)的大項(xiàng)目也不多。2017年引進(jìn)17個(gè)投資億元以上重大項(xiàng)目中，10億元以上僅2個(gè)。

——項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)受限。一是土地指標(biāo)不足，僵尸企業(yè)騰退困難，占用有限的用地指標(biāo)資源。二是受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，部分項(xiàng)目和中小微企業(yè)融資困難，項(xiàng)目建設(shè)資金短缺問題日益突出。

關(guān)于下一步發(fā)展的思考

——圍繞強(qiáng)后勁，積極加強(qiáng)項(xiàng)目招引建設(shè)。一是著力招大引強(qiáng)。積極收集世界500強(qiáng)、“中”字頭等目標(biāo)企業(yè)的資料，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商，力爭招大引強(qiáng)取得新突破。二是加快重大項(xiàng)目推進(jìn)。以100個(gè)縣級(jí)重大項(xiàng)目為抓手，健全完善縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)項(xiàng)目制度，分類建立項(xiàng)目臺(tái)賬，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任單位。三是完善要素保障。抓牢預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金等利好政策，加大銀政企對(duì)接力度，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化和PPP模式等市場化方式實(shí)現(xiàn)融資。依法依規(guī)清理問題項(xiàng)目和僵尸企業(yè)，及時(shí)騰退閑置土地，為新進(jìn)項(xiàng)目提供土地保障；扎實(shí)做好水、電、油、氣、運(yùn)等要素保障。

——圍繞穩(wěn)增長，著力優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。一是加大困難企業(yè)幫扶力度。積極提供政策援助，扶活困難企業(yè)，幫助企業(yè)尋找新的合作伙伴，盤活固有資源。二是加大企業(yè)升規(guī)培育力度。對(duì)納入培育的規(guī)下企業(yè)作為“小升規(guī)”重點(diǎn)培育對(duì)象，“一企一策”制定升規(guī)培育方案，引導(dǎo)和支持縣內(nèi)企業(yè)上市，做大企業(yè)規(guī)模日實(shí)現(xiàn)升規(guī)入統(tǒng)。三是加大規(guī)上企業(yè)的生產(chǎn)力度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)穩(wěn)步提高產(chǎn)能，支撐大英縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快北斗工業(yè)新區(qū)、長溝新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度。

——圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，大力加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。加快完成國家級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進(jìn)浪漫地中海國際旅游度假區(qū)建設(shè)，積極打造以中國死海、浪漫地中海、體育館、射擊中心、永逸廣場等為支撐的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。二是積極培育消費(fèi)市場。利用節(jié)日、展會(huì)等平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)開展各類促銷活動(dòng)。持續(xù)抓好“川貨全國行”“惠民購物全川行動(dòng)”“萬企出國門”三大促銷平臺(tái)。三是加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展物流倉儲(chǔ)、金融保險(xiǎn)、中介擔(dān)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老保健等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)大型商貿(mào)、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

——圍繞補(bǔ)短板，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是適度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合大英縣特色，支持和鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。二是深入推進(jìn)農(nóng)旅融合。把生活富裕作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，發(fā)展田園綜合體。三是著力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“五聯(lián)機(jī)制”，加快建設(shè)完善產(chǎn)聯(lián)式合作社，建立資本下鄉(xiāng)激勵(lì)規(guī)范機(jī)制，提升農(nóng)村資源要素供給質(zhì)效。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為“產(chǎn)聯(lián)合作”提供更大、更廣闊的空間。

——圍繞增動(dòng)力，全面推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。一是加快創(chuàng)新主體培育。支持企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士生工作站等研發(fā)平臺(tái)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、文旅產(chǎn)業(yè)園國際文化藝術(shù)中心建設(shè)，加快縣“雙創(chuàng)”智造產(chǎn)業(yè)孵化中心、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)作。二是構(gòu)建校企合作新模式。進(jìn)一步發(fā)揮好政府牽線搭橋作用，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，不斷深化產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，力爭全縣 25%以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立校企、院企合作關(guān)系。三是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)集聚人才，用項(xiàng)目廣納人才，大力實(shí)施英才招攬行動(dòng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引才行動(dòng)，重點(diǎn)加大中高端科技人才引進(jìn)力度。出臺(tái)吸引人才相關(guān)配套政策，突破現(xiàn)有政策在人才流動(dòng)、成果處置、收益分配等方面的束縛。