汶川黨建工作的“生態價值”

鄧海蘭

2018年6月，中共四川省委十一屆三次全會提出了實施“一干多支”發展戰略，構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，首次將阿壩州定位從“川西北生態經濟示范區”改為“川西北生態示范區”。州委書記劉坪同志也作出了“生態、發展、民生、穩定、作風”十字要求，首次將生態和作風放在了與發展、民生、穩定三件大事同等重要的位置。面對省委、州委的新戰略、新定位和新要求，汶川也隨之對生態保護和經濟發展進行了再認識、再定位、再布局，汶川黨建工作也在新的起點和站位上以新的黨建理念、載體和方式，引領汶川綠色發展，創造汶川發展的生態價值。

在發展變局中轉變定位

——從政策層面分析，省委、州委將生態優先列為一項規矩，要求汶川在經濟社會轉型發展過程中，必須更加科學地把握生態與發展、生態與民生、生態與穩定關系，進一步提升發展的質量和生態效益。

——從經濟層面分析，在宏觀經濟供需雙降、友鄰縣市競相發展的大環境下，汶川大項目大投資極度缺乏，生態環境約束加劇，外部對汶川發展的助力逐步減弱，內部高質量發展動力匯聚不足。如果繼續以傳統GDP為綱的理念發展經濟，則會出現生態和發展相互制約和沖突的不利局面，因此必須走綠色協調和高質量發展之路。

——從社會層面分析，當前汶川群眾對于小康幸福生活的期盼前所未有，而全縣因為生態環境改善不快、地災隱患始終存在、農旅產業風險累積等問題，極大阻礙了全縣群眾共同奔康的步伐，甚至生成了社會治理隱患。

——從技術層面分析，在治理技術上，全縣雖在群眾工作、網格服務、道德教化等方面取得一定成績，但能否保持長效尚待進一步努力。在生產技術上，一產提質增效剛初步顯效，二產綠色循環生產方式尚在磨合，三產康養服務水平和質量層級較低。由此可見，汶川發展當前面臨的倒逼壓力空前，轉變發展方式的機遇空前，必須探索走出一條生態不斷加強、環境持續優化、經濟健康發展的新路徑。汶川黨建工作也必須堅持把握變局、堅定服務中心、堅決順勢而為，實現黨建工作從守攤子向闖路子轉變，探索黨建工作服務高質量發展的新路子，圍繞生態發展建強組織、強化作風、融入轉型。

在轉變定位中主動作為

——破題基層黨建質量不高頑疾，讓基層組織強起來。一是強化督導，讓組織活動嚴起來。實行一季一督查、一季一點評，下大力氣把“三會一課”、主題黨日等基本制度抓實、抓細、抓深。二是創新方式，讓農村黨建實起來。全面推行村干部輪流值班制度，全面推行農村發展黨員“三權分設”機制。三是強化指導，讓機關和兩新組織黨建動起來。向機關和兩新組織選派黨建指導員，探索“黨建+生態”黨建模式，圍繞生態發展抓亮點做示范。

——破題干部執行落實不力頑疾，讓干部作風硬起來。一方面，深入開展“大學習、大討論、大調研”活動，強化抓執行的內生動力。通過“大學習”進一步強化黨員干部對黨的十九大精神的理解把握，強化政治自覺；開展“大討論”，引導干部討論高質量發展怎么看、生態建設怎么辦、下一步怎么干；開展“大調研”，針對性摸清生態環境底子，思考綠色發展路子，讓干部學有目標、干有激情、抓好執行。另一方面，構建具有剛性約束和強烈震懾的問效體系，強化抓執行的倒逼壓力。持續開展“清風禹里”專項整治，推行黨員干部監督管理“協同六步法”。

——破題黨員群體作用弱化頑疾，把黨員旗幟立起來。一是以工作實績作為干部評價的價值導向。實行全員責任制、全員積分制、全員績效制。二是以差異化二次分配鮮明見賢思齊的利益導向。要求全縣各單位嚴格落實差異化二次分配制度，層層考核，常態考核，形成對先進模范黨員干部的正向激勵。三是以多維化綜合考評樹立選賢任能的用人導向。注重全面考核與重點工作考核相結合、平時考核與年度考核相結合、組織考核與民主測評相結合，實行長效動態管理，把考核機制與用人機制結合起來。

——破題干部綜合能力不足頑疾，讓干事能力強起來。一是通過實施“優秀干部人才支撐工程”，深化干部人才培養，制定完善人才引育機制、干部培養機制。二是治理干部“走讀”現象，培育鄉愁情節，讓汶川干部留駐汶川成為情感需要。三是完善干部容錯糾錯機制，圍繞轉型發展要求，為敢于擔當的干部擔當，為敢于改革的干部撐腰，消除干部在綠色發展中存在的思想顧慮。

在主動作為中加快轉型

——將黨建與水生態治理相結合，發揮汶川在綠色水生態文明方面的生態價值。岷江是汶川與主干城市關聯最緊密的紐帶，是阿壩州與成都平原發展良性互動最主要載體與平臺，水資源的好壞決定了示范區生態價值的供應大小。全縣黨建工作必須圍繞水生態文明建設做文章，要求各級黨組織和黨員干部強化生態保護意識，以身作則、率先垂范，積極宣傳，融入全縣砂石企業關停、城鎮環境專項整治、農業養殖面源污染治理等工作，以零容忍態度依法打擊一切破壞水生態系統的行為。同時，發揮基層黨組織和黨員先鋒模范作用，積極配合全縣開展綠色礦山、地災治理、生態修復、水患治理等項目。

——將黨建與農業提質增效相結合，發揮汶川在綠色田野方面的生態價值。全縣黨建工作要探索搭建“黨建+生態農業發展”新平臺，聚焦加快推進“鄉村振興”戰略，提升三農綜合提升質量。一方面，結合“戶戶入·入戶戶”群眾工作，動員全縣各級黨組織和全體黨員爭當生態產業富民的宣講員，由黨組織和黨員帶頭引導群眾轉變觀念，改變生產方式，走生態產業化、產業生態化路子。另一方面，由農村基層黨組織帶動，大力發展清潔農業、智慧農業，培育現代農業、農村電商等新業態，嚴格控制農藥、過量氮肥使用和農業面源污染，培育壯大區域內甜櫻桃、脆李子、香杏子、蔬菜、茶葉等特色產業，實現從以破壞環境為代價的“靠山吃山”模式向利用良好生態發展特色產業的可持續發展方式轉變，為主干城市和其他四區提供綠色有機的生態農業產品。

——將黨建與綠色工業發展相結合，發揮汶川在綠色工業方面的生態價值。一是加大黨組織和黨員聯系服務企業力度，讓黨組織在企業發展中發揮政治引領作用，推動企業以清潔生產為導向對制造業進行改造提升，支持漩口生態工業園區的技改升級，進一步作優循環鏈條，實現廢棄物全面減量化、資源化、無害化。二是由四大班子主動牽頭，全力支持電力企業爭取上網電量，加快直供電相關工作，超前謀劃現有徑流式電站的提升改造工作，提升電力企業經營效益。三是積極爭取綠色礦山建設，聚焦主干城市新區建設帶來的建材需求，在嚴守環保底線的前提下，建設新型預制建材園區，對資源進行區內垂直整合，不斷提高綠色工業經濟“含金量”“含綠量”，為主干城市和其他四區提供清潔能源和工業制成品。

——將黨建與生態旅游相結合，發揮汶川在綠色環境方面的生態價值。汶川黨建工作應與“運動康養·生態頤養·老年文養”融合，提升康養富民質量。一方面，以黨建促進康養人才隊伍建設，充分利用好全縣干部人才培訓體系，在黨員教育培訓中常態化加入康養專業知識培訓，為全縣承接4萬康養人群培育儲備康養人才、促進康養產業可持續發展。另一方面，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以基層組織帶動促進康養產業升級，探索基層組織整合康養服務主體、統一服務標準新路徑，發展院落式培訓經濟，帶動全域康養旅游業改變規模小、層次低、服務差的問題，向康養服務標準化、康養產業適度規模化轉變。