發展戰略新興產業對促進我國產業結構升級的影響研究

楊枝茂

基金項目：河南省軟科學研究計劃項目“科技創新促進河南省戰略性新興產業發展研究”

（編號：182400410547）階段性成果

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A

內容摘要：本文基于戰略新興產業和產業結構升級之間的遞進關系，探討戰略新興產業對產業結構升級的影響，最后以經濟發展為導向，提出充分發揮戰略新興產業對產業結構升級影響效應的可行之策。

關鍵詞：戰略新興產業 產業結構升級 經濟增長 影響效應

研究背景

全球化背景下，國際之間的競爭態勢愈演愈烈，要想贏得更高的地位，強勢發展經濟實為必要舉措。戰略新興產業在此形勢下應運而生，在短短數年之內迅速為世界各國高度關注。我國作為世界最大的發展中國家自然需要與時俱進順應國際潮流，為該產業的發展提供更強勁動力。為此，2009年我國中央經濟會議將戰略新興產業置于經濟發展的重要位置，通過《加快培育戰略新興產業》政策的出臺為該產業的發展提供了可靠的保障；2010年國務院又進一步出臺《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，進一步指出戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。

不容忽視的問題在于，雖然戰略新興產業在我國已經開始了緊鑼密鼓式發展，但傳統產業結構的升級轉型卻在一定程度上被忽視。相比于當今世界的發達國家而言，我國傳統產業結構水平整體處于較低位置。以近些年來GDP指標為證明，從2011年至2016年，我國GDP指標增勢顯著，增長比例達到大約68.5%，但三次產業各自的比例卻由2011年的10.2%（第一產業）、45.8%（第二產業）、44.3%（第三產業）變更為2016年的8.1%（第一產業）、40.3%（第二產業）、51.6%（第三產業）。雖然第三產業已經超過了50%，但這種增速卻處于全球的落后水平，即便印度地區的第三產業也已經于2004年超過了50%。由此可見，我國傳統產業的升級已成迫在眉睫之勢，全力推動勞動密集型產業朝向知識密集型產業過渡才能進一步強化我國的經濟動力。

綜合來看，戰略新興產業的推進，必然會提高對知識、技術密集型勞動力需求的增加，因此助力于為該產業的發展創設良好的環境條件，亦將更有利于搶占國際經濟科技之先機。那么通過何種路徑能夠達成此目標，戰略新興產業與傳統產業升級之間又存在何種關系，即成為了具有時代性研究價值的新課題。

產業結構升級對發展戰略新興產業的需求

（一）我國產業結構現狀之爭

宏觀經濟視角下，產業結構升級始終被視為社會經濟的驅動力。縱觀當今學術界針對產業結構升級現狀的研究成果可見，目前主要存在三個方面爭議：第一種觀點認為，第三產業長期處于較低水準，限制了產業結構對于經濟作用的發揮。雖然2016年第三產業占比突破了50%，但各地區產業發展的不均衡性依然較為嚴重，整體上第二產業比例過于龐大；第二種觀點認為，第三產業雖然占比并不高，但原因需要基于國情而定，不能與印度等國家相提并論。主要在于國際分工模式定位以及市場的全球化層面，也就是市場容量存在著明顯的不同。比如印度在21世紀初期通過發展服務業而使得第三產業形成優勢，同期的中國卻利用這種差異徑直走上了發展制造業之路，由此即一定程度上限制了第三產業，形成了該產業同經濟發展的差異；第三種觀點認為我國第二產業的比例過低，但此方面觀點目前并沒有獲得任何支持。綜合而論，雖然目前針對我國產業結構現狀的觀點不一，但整體的低水平卻備受認同（孫軍、高彥彥，2013）。

針對我國傳統產業結構現存的主要問題，目前相關研究給出的具體解決方式主要包括幾個方面：簡而言之即調整第一產業結構、加強專業創新并以現代服務業為核心及著力尋求第三產業的突破口等。而無論產業結構升級的方向何在，引導其作用于經濟的增長才是根本目的。相比之下，一些發達國家則通過產業結構的升級有效促進了經濟的增長，核心即在于主導產業的有效轉換。

（二）發達國家產業結構升級實踐

美國?；仡?9世紀中后期的美國，主導產業為農業，基于農業產業的發展，越來越多的制造行業應運生成。農業產業主導性的發揮，明顯體現于對其他產業的帶動效應；至八十年代，主導產業由棉毛和服裝業替代了農業，動因主要是社會發展對于輕工業需求的提升，發展產業的驅動亦定位于為了累積更多資本；從20世紀初期到末期，美國主導產業先后數次更替，全部都是結合社會背景而實施的產業調整，直到八十年代后，以技術密集型產業特點為核心的電子、計算機、半導體、通訊等產業異軍突起，強勢扭轉了美國經濟的被動局面，尤其是伴隨著互聯網的發展，信息技術產業直接作用于GDP的提升，兩者之間的增勢保持了高度的一致性，如圖1所示。據此可以看出，在信息技術產業主導下，美國經濟的發展得以擁有了扎實的基礎保障。

日本。從20世紀50年代開始，日本的主導產業從農業與輕紡工業逐漸轉變為重化工業、高端制造業、汽車家電業以及電子新材料工業等。直至九十年代，日本爆發經濟危機，在短期內一度萎靡。為了重振經濟，日本開始順應國際現代化科技發展之浪潮加大力度扶持以計算機信息技術為核心的電子化高新技術產業，并同時為服務業的發展創造良好的環境基礎。事實證明，日本此舉有效牽動了傳統產業的迅速升級，日本國家經濟也得以快速提升，成就了21世紀之后日本現代通信技術的領先成果，以此為核心的主導產業直接奠定了日本在國際的經濟地位。

通過美國和日本發展主導產業的成功經驗可見，無論是推動哪個產業發展，本質上都是為了作用于經濟的增長。放眼我國，所有針對三次產業發展的研究無不與經濟緊密相關，產業結構的升級目的亦在于此。而戰略新興產業理論與實踐的生成和發展，無疑等同于為當代各國指明了未來經濟的建設方向，發展戰略新興產業，對于傳統產業結構升級的重要性也逐漸明晰。

（三）發展戰略新興產業對產業結構升級的重要性

加速產業結構升級是現階段中國經濟發展進程中一個具有強烈緊迫性的重大選擇（唐艷，2013）。隨著戰略新興產業的生成和發展，各界對此的關注度越來越高，該產業的特點也呈現出鮮明的時代特征，即“創新驅動”背景下的極強的創新性。作為戰略新興產業，發展的重要基礎在于技術的支持，匯集了知識、技術密集型產業發展之優勢，擁有了足夠高的創新能力。以其中生物醫藥產業為例，據不完全統計顯示，在2015年，該產業專利申請量已達2235件，擁有量1852件，相關產品產值以及所占比重明顯上升，相比于2011年的291.4億元（18.2%）增長至569.3億元（25.3%），具體如表1所示。

除此之外，基于現代信息技術的通信業以及相關制造業的創新能力也在加強。以此產業發展進程中對生產要素的創新整合為基礎，整體要素形態的變革即成為特定趨勢，依據創新擴散理論則能夠推導出，戰略新興產業的發展過程本質上就是一個以此為核心的創新效應擴散過程，溢出要素不僅包括創新知識，同時還包括創新技術，最終不僅有利于促進自身發展態勢的增強，同時更能夠對更多產業結構起到強勢帶動作用（韓霞、朱克實，2014），發展戰略新興產業的必要性據此可見。

戰略新興產業對產業結構升級的影響效應

（一）傳統產業對戰略新興產業的基礎性作用

縱觀國內外戰略新興產業與傳統產業關系的研究成果不難看出，觀點主要包括幾個方面：第一，兩者緊密相連，通過密切交融而同步發展；第二，無論高新技術取得了多么偉大的成就，無一例外都需要以傳統產業作為支撐；第三，傳統產業有必要發揮出基礎性作用，以為戰略新興產業助力；第四，高新技術產業需要起到導向性引領作用，以牽動傳統產業共同放大經濟效應（肖興志，2011）?；诂F有理論并結合我國產業整體現狀，本文認為戰略新興產業的壯大已成大勢所趨，其主導產業效應的生成不可能憑空出現，傳統產業作為重要根基，升級或轉型目的與發展戰略新興產業完全一致就是為了作用于對經濟生成正向影響力。在傳統產業效應有限的新形勢下，應國際背景和我國創新驅動發展理念的號召，充分發揮新興產業對傳統產業的積極影響大有可為。

一方面，戰略新興產業屬于資本密集型、技術密集型和知識密集型的典型產業，相對來說具有更高的行業要求，決定了產業發展必須要面臨更高的門檻，只有保證支持要素到位，才能實現順利發展（任保全、王亮亮，2014）。整體而言，該產業在我國目前的狀態依然處于初級階段，市場空間的開放度并不高，要想實現發展必須要依賴于相應的基礎，而這種基礎即是傳統產業，唯有傳統產業通過不斷地創新實踐催生更多動能，并通過運營為新產業創造更大規模的利潤來源，才是新興產業得以成長的基本保障。另一方面，技術的創新之源亦需要以傳統產業為“基地”，借此通過技術的不斷優化創新為新興產業提供更多的發展技術動力。盡管我國傳統產業大多以勞動密集型產業為前身，但現如今我國經濟的崛起與世界地位的攀升大大推動了傳統產業朝向技術密集型狀態轉型力度的增強。受此影響，戰略新興產業的成長才能夠擁有絕佳的技術基礎優勢。

（二）戰略新興產業對產業結構升級的影響

不可否認，戰略新興產業的發展可能會在一定程度上顛覆傳統產業，甚至于加速一些產業的衰退，但總體而言依然利大于弊。據此，產業結構的升級有必要積極發揮新興產業的正向影響作用。

首先，戰略新興產業作為朝陽產業，重點在于“新興”，而“新興”的基礎，則是技術的創新優勢。作用在于能夠憑借這種技術優勢打破傳統產業當中的傳統生產力格局，通過生產材料、設備、工藝等方面的創新全面提高生產的效率和質量，同時也緩解了傳統生產所需的巨大人力物力等成本。隨著產業規模的不斷擴大，吸引力也隨之提升，產業結構的比重勢必因此而變。其次，對于傳統產業生產實踐的改造作為重要基礎，新興產業的另一大影響力還體現于能夠通過核心效應的發散對更多新產業的生成起到強勢的促進作用。一方面，能夠通過對傳統產業創新能力的推動而引導其產業鏈得以進一步延伸，即有利于找到全新的經濟增長點；另一方面，以傳統產業為根基的新興產業發展又會通過相互融合拓展產業領域的覆蓋范圍，那么產業結構也就會在此引導作用下而逐漸過渡至更為有序的高級化狀態。最后，新興產業規模的擴大，勢必會越來越多地作用于更替傳統生產要素，這種影響將加劇傳統時期不同要素供給主體的不同壓力，產業結構的調整便會順勢成為必然結果。與此同時，產品技術層次的升級與創新水平的提升，也會主導消費者的消費需求和選擇，產業結構必然也會受此影響。

綜合來看，戰略新興產業同傳統產業之間具有密切關聯，后者為前者的發展提供基礎保障；前者則為后者的升級帶來巨大的牽動性影響。而兩者關系的深化，均是為了實現對經濟的有力推動，基于此，以經濟為主導，發揮戰略新興產業對傳統產業結構升級的影響力即成為迫切選擇。反之，產業結構升級過程中不僅可以帶動本產業的升級，最重要的是在產業結構升級過程中刺激相關連帶產業共同升級（胡冰，2017），因此二者之間存在互為促進的關系，如圖2所示。

經濟主導下發展戰略新興產業以推動我國產業結構升級的建議舉措

首先，大力加強產業創新力度。我國新興產業的整體狀態尚處于起步時期，雖然技術水平已有明顯提升，但核心技術層次依然處于相對落后地位，這樣的現狀直接限制了科技成果轉化率。為此，有必要加強科技成果的轉化，促使科技創新真正作用于產業結構調整。本文認為可進一步深化產學研合作深度，為產業的發展提供更多科學化元素，同時加速科技中介市場的建設，打造新形勢下的科技服務體系，以更好地推動科技成果市場化，提高產業創新驅動力。其次，最大化挖掘市場潛在需求。受制于技術水平，我國新興產業如今生產成本依然較高，很多消費者對其望而卻步，限制了傳統產業結構的升級進程。對此，應深入挖掘高科技產品的市場潛在需求，通過對消費者消費理念的調整與行為的塑造促使傳統產業結構與時俱進實施技術化升級。政府亦有必要更加重視新興產業的發展，給予新興產業的發展以更多的扶持，包括政策的針對性以及資金的充足性等，利用新產品市場需求空間的擴大拉動新興產業的發展。最后，為產業發展創設良好環境基礎。無論是新興產業還是傳統產業，升級或發展都需要基于良好的基礎環境保障。政府在此方面則有必要發揮出基本職能作用，正確定位地方經濟發展目標，并結合產業實際狀況為其發展創設良好的環境。一方面在于經費的大力支持，另一方面則應鼓勵產業積極開辟國內市場，最大程度降低產業發展中的進口需求量，同時集聚具有關聯的產業共建生產基地，以產業園區等形式放大協同效應，實現共贏式發展。

參考文獻：

1.孫軍，高彥彥.產業結構演變的邏輯及其比較優勢—基于傳統產業升級與戰略性新興產業互動的視角[J].經濟學動態，2012（7）

2.唐艷.全球化框架下“產業結構升級”內涵新解[J].商業時代，2013（12）

3.韓霞，朱克實.我國戰略性新興產業發展的政策取向分析[J].經濟問題，2014（3）

4.東北財經大學產業組織與企業組織研究中心課題組，肖興志.中國戰略性新興產業發展戰略研究[J].經濟研究參考，2011（7）

5.任保全，王亮亮.戰略性新興產業存在規模效應嗎？—基于產業分類、政策和產權層面的分析[J].產業經濟研究，2014（3）

6.施衛東，衛曉星.戰略性新興產業集群研究綜述—基于演化視角的分析框架[J].經濟問題探索，2013（5）

7.胡冰.經濟下行壓力下產業結構升級的穩增長作用探討[J].商業經濟研究，2017（10）