國外街區制實踐應用及對我國居住區建設的啟示

王曉穎　張令兮

摘要：農業社會時期街區發展的主要特征為強調民主思想及生長的“有機性”。工業革命后，社會生產力的發展導致了對街區制的廣泛應用。在英國，功能混合、標準尺寸的街區迅速擴張。而后美國將街區制發揚光大，在中心區及郊區建設了適宜當時開發需求的街區，并建立了完善的法規制度。國外街區制的實踐在規劃思想、方法路徑方面，為我國居住區由封閉式小區向開放的街區制發展提供了有效的經驗，具有重要的借鑒意義。

Abstract： The main feature of the development of neighborhoods in the agricultural society period is the emphasis on the "organicity" of democratic thought and growth. After the industrial revolution， the development of social productivity led to the widespread application of the block system. In the UK， functionally mixed， standard-sized neighborhoods are expanding rapidly. Then the United States promoted the block system， built blocks suitable for development needs in the central area and suburbs， and established a sound legal system. The practice of foreign block system provides effective experience for the development of residential areas from closed communities to open block systems in terms of planning ideas and method paths， and has important reference significance.

關鍵詞：街區制；美國；實踐經驗；居住區

Key words： block system；the United States；practical experience；residential area

中圖分類號：TU984.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）32-0272-02

1 街區的產生與發展

1.1 街區的概念

街區一般指的是矩形的城市空間，是被街道圍繞并有建筑占據或未建造建筑提供的區域。部分國外學者認為，街區是組成城市的基本單位，地塊周圍被街道環繞，建筑開發就在地塊邊緣展開。

1.2 街區的產生

早在遠古時代，人類族群聚落圍繞墳墓形成了最原始的場所空間，形成了一種脫離生產關系以外的居住與溝通模式。例如位于下埃及的卡洪城，是為興建陵墓而建的特殊居民點。城垣的平面布局由大小相同的建筑單元排列組成，形成了整齊劃一的路網結構，這便是外形意義上的“街區”。但此時的“街區”缺少街區內在的功能和社會關系，尚不屬于完整的城市空間單元。

1.3 農業社會時期街區形態的演進

古代中國，隨著手工業從農業中的剝離、社會制度的完善，城市規模越來越大，組成城市的空間單元分級越來越多，不同單元的功能完全不同，街區不再只是外形意義的存在，開始進入到有價、多元并承載社會關系的時代。

與古代中國劃分城市權力階層的規劃結構不同，古希臘城邦制催生了城市民主思想，并應用于城市規劃中。此時街區強調的是開放、均等、無差別，完全按照近似規則的方格網劃分，體現了古希臘社會體制、公共生活的實際指向。時至今日，仍有很多城市沿用這種街區規劃模式。

到了11～15世紀，城市建設呈現出風格迥異的“有機性”特征。城市街道空間表現為相對狹窄封閉，沿地形自然生長，便于人們的戶外活動，同時給人提供保護感和親切感。此時街區的另一個特點就是層次分明，通往城市中心和廣場的街道往往設計比較便捷，連接住宅區的街道則蜿蜒曲折，狹窄彎曲的街道消除了直線型街道單調的街景，兩旁的建筑由居民隨自己的意愿設計建造，街道立面在相似形制基礎上富有細節上的變化。

到了文藝復興以后，街區形態再次出現了轉折，中世紀的自由有機街道被扼制，軸線、地標與節點等城市設計要素出現。

2 街區制

2.1 工業社會時期街區制的產生與發展

街區制作為一種制度廣泛應用，是在工業革命之后。以英國為典型案例，由于工業生產對勞動力的大量需求，資本家為勞動力快速建設廉價住宅成為當務之急。以直線街道和相同戶型的聯排住宅構成的街區迅速擴張，并建設了一系列的商業、服務業設施。發展過程中按照馬車、人體尺度等影響因素，逐漸衍生出了街區建設的標準尺寸，進而成為了城市建設中約定俗成的街區制。

而真正將街區制廣泛應用并發揚光大的，是大西洋對岸的美洲大陸。早期美國發展起來的大城市與歐洲類似，均是工業型城市，同樣有著人口迅速增加、城市大規模擴張等現實情況存在。1785年美國頒布的一項土地條例中確立了網格制的產權地塊分割模式，從而奠定了美國城市中心區“小街區、方格網”的格局。住區周圍沒有高聳的圍墻，內部道路允許社會車輛及行人穿越。建筑、街區、街道構成了天然的有機整體。

2.2 街區制概念下的城市空間規劃建設

2.2.1 紐約中心區的街區劃分標準

在美國發展街區制的過程中，最具代表性的是紐約中心區。美國建國之后，紐約發展迅速。當時的紐約政府聘請測量師蘭德爾作為首席規劃師，編制了紐約城市格網規劃。蘭德爾團隊共劃定155條東西向道路及12條南北向大街，道路圍合成狹長的街區。每個街區的建筑用地南北向凈寬約為61米。紐約規劃的精準測量，使得混亂的街道割據成有序的格網，對當時的城市發展起到了積極的促成作用。由于這種地塊尺寸劃分最符合當時條件下的房地產開發，符合多數資本家的經濟利益，因此紐約城市街區的劃分方式成為美國諸多城市沿用效仿的標準。

2.2.2 街區制相關法規制度的完善

1900年前后，紐約已按照“街區劃分標準”向北大面積延伸，形成了世界第一大都會。但是漫長的街道，無窮無盡的標準化樓宇就如“篩子網”一樣枯燥而乏味。此外，紐約曼哈頓地塊的密集更新，導致鋼結構摩天大樓接連建成，樓宇間功能同構，公共空間愈發狹窄，公眾的權益受到侵害。在市民的呼吁下，紐約市成立了市建筑高度委員會，逐步制定了涵蓋建筑高度、土地使用性質與兼容性、建筑空間形態等諸多方面內容的規劃控制文件。1916年紐約市通過《紐約市區劃法決議》，標志著現代城市完整的用地發展制度的開創，現代意義上的街區制基本完善。

2.2.3 郊區化背景下街區制的發展特征

20世紀30年代以來，隨著小汽車的發展、高速公路系統的完善以及住房抵押貸款體系的建立，美國公民去郊區購置獨立住房的積極性大大提高，郊區低密度住宅區沿交通性干道向外蔓延，社區逐漸取代城市，成為新的社會行政單元。

在郊區社區的開發建設中，街區按照車行需要進行了改良——道路斷面更加寬闊，除中間車道外，路緣石上還進一步增加綠化帶、人行步道；交叉口依據轉彎半徑展寬；街區短邊長度由60米增加至80～100米，提高了汽車行駛的舒適性和安全性；街區進深也相應增加至40米以上，單個地塊更加狹長。此外，由于郊區社區本身居住密度極低，道路交叉口不設置交通燈，行車過程只需依照交通法規進行必要的停車瞭望即可通過，這也增加了街區中汽車行駛的舒適度。有了低密度的郊區居住方式，人們對所在社區私密性和安全性就有了新的要求，因此隨后的社區建設中，內部路網形式逐漸趨于自由曲折，入戶道路甚至做成盡端路，這樣無形中降低了外來車輛穿越本社區的頻率。

雖然隨著城市無限蔓延，郊區社區產生了諸多問題，但郊區街區制的發展對后來的城市居住區建設有著重要的指導意義。

2.3 街區制相關規劃理論發展

在街區制理念下，霍華德田園城市、戈捏工業城市、柯布西耶的理想城市、萊特廣畝城市等現代主義思潮發展的出發點和實踐路徑各異，但是他們都在探尋城市里街區布局關系，強調土地的私有屬性、街區生活的開放性以及城市功能的多元性。

2.3.1 新城市主義

20世紀70年代提出的新城市主義主張通過緊湊合理的布局、多樣化的空間、有效的資源利用共同建造一個充滿活力和人情味的可持續發展的城市。在街區層面，新城市主義與以前的城市規劃原則的不同之處是增加了從人性化的角度去考慮街區建設的方法。新城市主義提倡發展公共快速交通系統；注重街區功能多樣性和人口多樣性；強調街區的本土文化特色；強調街道景觀設計；注重街區的安全性和便捷性。所有主張均意圖將“街區”的概念回歸到人性化的尺度下，達到城市的可持續發展。這一時期，杜安尼和普雷特茲夫婦提出的“傳統鄰里開發模式”（TND）和卡爾索普提出的“交通引導開發模式”（TOD）都是新城市主義思想的典型代表。

2.3.2 新城市主義的實踐應用

伴隨新城市主義衍生出來了許多先進的社區規劃方法，其中最具代表性的是美國的MPC社區（經過總體規劃的社區））。MPC項目一般采用政府與社會資本聯合開發模式，規劃的目標是創建“完整社區”，街區功能更加多元，疏密分區更為有機，場所與景觀更加具有特色。千篇一律的傳統郊區社區形象徹底改變。MPC社區規劃過程充分考慮產業與住區的融合，創新社區行政管理模式，社區居民更多通過市場化手段獲得公共服務與公共管理，一個社區的開發商實際上承擔了大量傳統政府職能，因此基本可以實現社區自治，地方政府的管轄邊界實際上被弱化。這表明了街區制發展到高度完善的階段后由城市形態學范疇上升到城市治理范疇的趨勢。

3 街區制對我國居住區規劃的借鑒意義

由于我國建國以后特有的大院制和土地財政的相關制度，我國居住區以封閉式小區為主，即每個居住小區都由圍墻圍合，區內的道路自成體系，只有主要出入口與城市道路連通，小區內的公共資源與服務等只提供給本小區居民。如今，這種封閉式小區的模式暴露出種種弊端，例如過大的路網間距導致交通擁堵，街道景觀單調、功能單一等。

2016年，中共中央國務院發布的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中提出“新建住宅要推廣街區制。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開”。街區制的推廣有利于解決交通路網布局問題，加強城市空間的功能復合性，促進土地節約利用。借鑒國外街區制的實踐經驗，在我國建設街區制居住區的過程中應注重以下幾點：明確合適的街區尺度和路網密度；完善土地使用性質、開發容量等相關法規制度；加強公共資源的融合性和共線性；保障車輛、行人在街區內的舒適性和居民的安全性。切不可照搬國外街區制的模式，應探索出適合我國社會發展階段的街區制發展路徑，創造豐富多彩的城市空間，推進社區建設向開放、包容、共享的高度完善階段邁進。

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