加強高校機關黨建示范作用的思考與實踐

孟秀英 王涌濤 王哲

摘 要：高校機關黨建要以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，在高校基層組織建設中發揮示范作用，從政治建設、制度建設、隊伍建設和作風建設四個方面，引導機關黨員做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，做改革創新、全面從嚴治黨的表率，做服務大局、推動科學發展的表率，做轉變作風、服務基層群眾的表率。

關鍵詞：高校；機關黨建；示范作用

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0135-02

高校既是知識密集、智力集中的重要地方，也是思維活躍、理論創新的主要領域，還是創新文化、弘揚理想、傳承精神的主要平臺，更是維護國家意識形態安全的重中之重[1]。高校機關是學校黨政工作的職能部門，是管理的中樞、決策的主體，肩負著學校各項工作的策劃、組織、指導、服務、協調和落實的重要職責。習近平總書記指出，機關黨的建設是黨的建設偉大工程的重要組成部分，核心任務是服務中心，建設隊伍。高校機關黨組織是學校黨委實行政治領導體系中的一個重要環節，是保證黨的教育方針貫徹落實的指揮中心和參謀部，承擔著教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務群眾的重要職責[2]，對學校改革發展和穩定起到政治保障作用。所以，高校黨委要高度重視機關黨建工作，從組織建設、職能發揮、隊伍建設、制度建設、經費保障等方面強化機關黨建，并作為推進全面從嚴治黨的排頭兵、標桿旗幟來重點建設，充分發揮其示范引領和輻射作用。

一、高校機關黨建概述

在引領高校基層黨建發展方面機關具有以下優勢：黨務部門多，政策理解到位，便于發揮示范作用；領導干部密集，理論水平較高，工作資源豐富，模范作用發揮相對突出；黨員比例高，組織紀律性強，思想行動統一效率高；黨員隊伍學歷較高、年齡小，思維敏捷，善于接受新事物等。在全面從嚴治黨的視域下，高校機關黨的建設得到有力加強，但在示范性作用發揮上還存在以下問題：機關黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用發揮不夠，管黨治黨主體責任意識不強；“重業務、輕黨建”思想在一定范圍存在；黨務工作隊伍力量薄弱，業務工作壓力大，投入精力不夠；黨的組織生活質量不高，吸引力和實效性不強；黨建工作與業務工作脫節，出現“兩層皮”現象等。

目前，關于高校機關黨建的研究處于起步階段。山東大學姜玉琢從思想、組織、作風、能力、黨性和實踐方面，闡述機關黨建工作引領基層發展的具體實踐；吉林大學徐仁元論述了機關黨建工作的特點以及構建機關黨建工作長效機制的探索；浙江大學張幼銘等從機關黨建工作的重要性、黨員教育方式、制度建設和黨組織自身建設等方面，探討了創新機關黨建工作的思考。通過查閱文獻，當前高校機關黨建工作研究總體上處于綜述階段，而全國“985工程”重點高校中只有浙江大學、吉林大學、北京理工大學、中山大學和山東大學對高校機關黨建工作有初步研究，但研究領域相對寬泛，實踐探索不足，典型案例經驗較少，缺乏對具體實踐工作的指導。研究表明，機關黨建組織力和活力不足、示范性作用發揮不夠，理論研究成果匱乏，亟須進一步加強高校機關黨建工作。

二、加強機關黨建示范作用的意義和基本原則

加強高校機關黨建示范作用的思考與實踐研究是貫徹落實黨的十九大精神，帶頭推進高校全面從嚴治黨的需要；是增強黨員干部“四個意識”，帶頭貫徹落實黨的教育方針的需要；是引領高校基層黨建發展，帶頭構建機關黨建工作長效機制的需要；是服務中心、建設隊伍，帶頭推動高等教育改革發展的需要。因此，本研究對促進高校機關黨組織發揮示范引領作用具有現實意義，對引領高校基層黨建發展、激發基層組織活力、以點帶面將全面從嚴治黨落實到高校基層黨支部具有一定的理論與實踐參考價值。

全面從嚴治黨背景下推動高校機關黨建“走在前，做表率”，激發機關黨建活力，使機關黨建成為高校基層黨建的一面旗幟，就要堅持“四種融合”的主要原則：即與加強規范化建設、推進全面從嚴治黨相融合；與提高政治站位、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化相融合；與服務中心工作、統籌推進“雙一流”建設相融合；與加強作風建設、提升機關管理服務水平和質量相融合。

三、加強機關黨建示范作用的思考與實踐

（一）加強政治建設，打造“鑄魂工程”，做堅定理想信念的表率

建立高校機關黨建工作長效機制，要以政治建設為統領，以制度建設為基礎，全面落實從嚴治黨主體責任和監督責任，以“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，加強機關黨員政治理論學習的積極性和主動性，提高政治站位，樹立黨章意識，提高黨性修養，強化“四個意識”，在政治上思想上行動上始終與黨中央保持高度一致，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，做政治上的明白人。以組織建設為保障，以創新基層黨建為重點，打造“鑄魂工程”優秀黨建品牌。通過機關黨支部、學部學院教師黨支部和學生黨支部的1+1共建，精彩黨課、主題黨日示范活動評選、黨支部建設優秀案例評選、優秀微黨課評選、支部工作計劃和總結公示、處長講壇等多種形式，打造機關“鑄魂工程”黨建品牌，夯實黨員干部思想陣地，補足理想信念之“鈣”，爭做合格黨員。通過黨員集體政治生日主題教育，筑牢入黨初心，傳承紅色基因。以一幅黨旗合影、一張祝福賀卡、一次重溫誓詞、一場愛國教育、一位黨員心聲、一本經典書籍等“六個一”形式，開展為黨員過集體“政治生日”活動，強化黨員身份意識和宗旨意識，做堅定理想信念的表率，做紅色基因的傳承者和實踐者。

（二）加強制度建設，落實“兩個責任”，做全面從嚴治黨的表率

制度建設是黨的根本建設，加強機關制度建設，是保障高校各項工作順利開展的根本保障。通過強化制度建設，加強對權力運行的制約與監督，將權力關進制度的籠子，保障機關黨的建設有法可依，也是加強機關全面從嚴治黨的重要途徑。機關黨委通過建立《落實黨員領導干部雙重組織生活制度實施細則》《機關人員補充嚴把政治關實施細則》《機關委員會議事規則》等制度，以及機關黨風廉政建設積分表、黨建積分表、作風建設積分表等，進一步強化機關黨組織的政治核心地位和領導班子成員管黨治黨、從嚴治黨的主體責任意識。分層次建立機關黨委、紀委、黨支部和黨員落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任清單和任務清單，從黨的政治核心作用、黨的建設、全面從嚴治黨、思想政治工作、意識形態工作、安全穩定工作等6個維度的23項重點工作任務入手，明確各級黨組織工作職責和內涵，全面落實從嚴治黨“兩個責任”，推進高校機關黨建從“寬松軟”向“嚴實硬”轉變。推進基層黨組織規范化建設“六項任務”，夯實機關黨建基礎。按照省高校工委規范化建設指示精神，推進機關黨支部“組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備、作用突出”六項任務，完善機關黨建體制機制，推動機關黨建創新發展。嚴格執行領導干部雙重組織生活制度，加強對基層黨支部“三會一課”、黨日、組織（民主）生活會、談心談話、民主評議黨員制度和黨建臺賬的督導和檢查，建立組織生活會考勤制、月報制等，加強和規范基層黨組織政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

（三）建設高素質黨務工作隊伍，做推動科學發展的表率

抓好黨委領導班子隊伍建設，引導機關干部樹立正確政績觀，發揚求真務實、真抓實干的作風，以釘釘子精神擔當盡責，推動學校各項事業科學發展。貫徹落實民主集中制和“三重一大”決策制度，落實黨風廉政建設責任制，促進領導干部信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。完善中心組學習制，按時做好年度政治理論學習計劃及總結，做好黨委會及中心組學習考勤制，按時撰寫會議紀要及學習通報；堅持黨委委員聯系基層黨支部、定期講黨課制度，加強與基層黨支部的密切聯系，隨時把握師生思想動態。通過黨委委員與統戰對象“一對一”交友制度，與青年教師談心談話制度等，關心青年教職工的成長及訴求，加強對機關青年教職工的培養與教育。抓好黨支部書記隊伍建設，嚴格要求，規范管理，將黨支部書記例會制、集中輪訓制、年度工作報告制、任期述職報告制等抓實抓細，抓出成效。通過專題報告、研討交流、現場教學、示范觀摩等多種方式，加強對黨支部書記（委員）的隊伍培訓，提升黨務工作者的業務能力與水平。依托延安、井岡山、嘉興、大梨樹等紅色教育基地的專題培訓班，強化黨務工作隊伍的實踐鍛煉，提升他們在黨愛黨、在黨為黨的責任感、使命感與擔當精神，將忠誠于黨的莊嚴承諾落實到機關工作的具體實踐中，做推動學校各項事業科學發展的表率。

（四）鍥而不舍加強機關作風建設，做服務基層群眾的表率

2017年12月，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章做出指示強調，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。機關黨組織迅速開展專題學習，并結合工作實際認真查擺問題，制定整改措施。學校黨委組織機關各職能部門分27個調研組深入基層開展專題調研，收集一線師生意見建議202條。機關黨委將搜集來的問題意見進行匯總，組織機關各部門逐一進行答復解決。學校黨委還與機關各部門分別開展“一對一”對話，全面督導機關作風建設存在問題的整改情況。學校黨委高度重視機關作風建設工作，把2018年作為“機關作風建設年”，鍥而不舍抓實機關作風建設各項任務，出臺《關于加強機關作風建設的若干意見》并制定2018年機關作風建設行動方案。具體舉措包括：組織召開機關作風建設座談會，建立機關事務協調會制度，組織機關科級及以上領導干部參觀行政服務大廳及反腐倡廉警示教育基地，面向科級以下職員開展基本禮儀和技能培訓，深入基層開展機關作風建設調研，依托機關作風建設督導組開展勞動紀律現場檢查，建立網上意見箱，搭建互聯網+實時交流平臺等。依托“處長講壇”“青椒課堂”、崗前培訓、崗位能手大賽和微信平臺等載體，強化學習培訓，提升業務能力。落實機關作風建設六項制度，加強作風督導檢查，提升機關人員責任感、大局觀和執行力。加快推進網上辦事大廳建設和業務預約系統，優化工作流程，提高管理效能。注重深入基層調研，傾聽一線師生心聲，提高服務意識與質量。完善“掛牌服務制”，開展“黨員示范崗”、作風建設示范單位和管理服務標兵評選，發揮榜樣示范作用，做轉變作風、服務基層群眾的表率。

參考文獻：

[1]姜德學，劉潔.高校推進全面從嚴治黨的基本路徑[J].學校黨建與思想教育，2016（9）：32-35.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2016-10-28.